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• 【辰溪县招商】2020年黄溪口镇政府工作报告

  一、2019年以来工作回顾2019年的工作即将结束，回想近一年来的工作，我们克服财政收支矛盾突出、脱贫摘帽重重检查考核、生猪严重疫情等重大挑战，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督下，紧紧依靠全镇人民，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，广泛深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力弘扬辰溪精神，全面实施“一化四建”发展战略，较好地完成了2020年各项目标任务。 镇域经济持续发展。2020年以来，我们始终坚持发展是第一要务，经济是落实乡村振兴战略的基础，因地制宜谋发展，全镇经济保持较高增长态势。在农业经济发展上，紧紧依托扶贫产业的助推，大力发展高效农业产业。大湾村的苗木繁育、黑家溪村的稻花鱼、双溪村的杂柑、三羊田村和芙蓉村的油茶种植等产业都已成了当地农民增收的有效途径，全镇2020年来共新增农民专业合作社5家，新增种养大户26家，产业化和专业化成为本镇农业经济发展的主要趋势。我们依托本镇区域优势，大力发展商贸物流经济，2020年以来共新增城镇就业人口400人，新增转移农村劳动力400人，新增个体工商、餐饮及运输户共57户，第三产业在全镇经济发展总量中的比重进一步提升。我们继续大力扶持贝尔动漫、国宏电子等扶贫车间生产，贝尔动漫2020年在镇区内新发展扶贫车间3家，并且申报总建筑面积达2000余平方米的规模化扶贫车间，选址落户黄溪口村已通过县发改部门审批，工业经济来势喜人。与此同时，大力发展乡村旅游经济，先后举办了双溪村“五一”农耕文化节、稻花鱼文化旅游节等活动，吸引游客3000余人。预计2019年底，全年可实现地区生产总值3.02亿元，增长9.1%，农民人均纯收入可达7433元，增长8.2%，镇域经济活力迸发。 城镇建设有序推进。我们继续抢抓省新型城镇化试点镇的机遇，全力推进城镇化建设，不断将试点工作推向深入。我们争取领导和部门的支持，将启动多年一直未完工的黄溪南岸综合工程列入县民生实事重点项目，共投入专项资金150余万元，全面完成了道路排水、硬化、亮化、绿化、垃圾中转站和公厕一体化工程，现以全新面貌展现在世人面前。我们以敢为人先的勇气和舍我其谁的担当，全力推进项目后续建设。我们敢于啃“硬骨头”，在老市场主体工程完工后，面对摊位设置和市场功能布局重重矛盾，多次召开协调会议进行化解，并积极与县相关职能部门对接，目前各方已形成依法依规推进市场开发工作的共识。我们坚持先行先试，继续大力推进镇自来水厂和污水处理厂PPP项目建设，在2020年5月份已投入商业试运营，为本县其它中心建制镇同类项目建设提供了可复制、可推广的宝贵经验，目前该项目管网优化升级改造正紧锣密鼓进行，力争将在最短时间内让全镇人民都喝上放心干净的自来水。我们贯彻“不搞大开发、共抓大保护”的执政理念，实施了113户的棚户区改造项目，让昔日污水横流、破败不堪的黄溪口古街又焕发了往日生机，真正实现了“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标。 农村基础设施不断完善。我们针对本镇基础设施中的薄弱环节，整合项目、资金不断加以改善。一是继续强力推进涉农资金整合项目建设。为巩固脱贫成效，我镇在2020年共实施了四批次的涉农资金整合项目，涉及所有行政村，涵盖渠道、山塘维修、机耕道、道路硬化、安保设施、产业发展共63个项目，共争取上级统筹整合财政资金995万元。二是加强“一事一议”及移民后扶项目建设。实施了双溪村溪堤等3个“一事一议”项目和黄溪口村码头建设等6个移民后扶项目建设，累计争取专项资金89万元，为全镇农村基础设施建设源源不断注入了资金活力。三是启动了高标准基本农田建设项目。为弥补过来农田建设投入不足的短板，有效解决农业生产“灌溉难、运输难”的问题，我们极力争取到覆盖所有行政村的高标准基本农田建设项目，共涉及项目38个，投入专项资金526万元，现工程施工队伍已入场全面开工。四是加强五美乡村建设。完成了三羊田、大湾2个村县级示范村创建任务，启动并开展了芙蓉村的县级示范村和双溪村的市级示范村各项创建工作，累计共投入各类资金75万元，起到了良好的示范带动作用，特别是双溪村结合新时代文明实践活动的试点工作的推进开展，形成了中央文明办推介的农村治理“双溪”模式。五是加强推进土地开发工作。共完成土地增减挂钩任126亩、占补平衡项目任务210亩，在项目实施过程中共完成桥梁建设任务1座，渠道建设2350米，机耕道建设5100米，真正发挥了土地开发和农村基础设施建设效益同步提升的作用。 社会事业不断进步。我们创新社会治理体系，按照全县农村社会治理“1+1+3+5”模式，不断加大综治维稳工作与平安创建工作力度，2020年以来共立案调处各类矛盾纠纷38起，调处成功率达98%，治安行政处罚80人，刑事拘留10人，移送起诉8人，我们扎实开展扫黑除恶、街头巡逻、“信访集案百日清零”等专项行动，有力地确保了扶贫“国检”、新中国成立70周年大庆、十九届四中全会等特定时期及其它日常社会治安的稳定。我们继续坚持“安全生产无小事”执政理念，毫不放松对各类安全隐患的排查处理，累计消除各类大小安全隐患91起，安全生产形势总体平稳。与此同时，狠抓安全监管执法、安全教育培训等基础工作，安全生产管理能力和工作水平有了较大提升，2020年我镇安全生产工作已被作为全市先进单位向上申报。我们坚持教育优先的战略思想，以迎接教育工作“两项督导评估考核”为抓手，查问题、真投入、补短板，不断改善教育办学条件和提升教学水平，顺利通过了省级实地考核验收。我们按照脱贫攻坚工作“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”的要求，扎实开展了脱贫巩固提升工作，在2020年元月份和7月份相继顺利通过了省级、国家级第三方评估验收考核。财政工作继续坚持开源节流的方针，全年预计可完成协税护税任务180万元，较上年增长11%，住宿、就餐等接待支出33万元，较上年压缩7%。民政救灾工作继续坚持扶弱济困的原则，全年共发放低保救助金49.9万元、特困救助金39万元、临时生活困难救助金55万元、大病医疗救助金11.2万元，有力地保障了广大弱势群体的切身利益。 政府效能不断提升。我们深入开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项措施贯穿全程，认真开展违反中央八项规定精神的突出问题等8个方面专项整治，累计解决最急、最怨、最忧的问题30个，实现了理论学习有收获、思政政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。我们克服财政困难，筹措资金20余万元，提前中止了镇机关食堂承包合同，并修缮一新采取自主经营方式投入使用，为干事创业提供了良好的后勤保障。我们坚持向镇人大主席团报告工作，主动授受镇人大的法律监督和工作监督，对代表意见建议具备条件办理的及时办理，2020年以来共办理代表意见建议11件。我们进一步深化行政体制改革，转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进，梳理落实“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项，不断提升便民服务水平。我们不断强化意识形态管理，善待媒体、善用网络，定期在政府门户网站及公开栏公开政务信息，2020年以来更新工作动态以及政务信息80多条次，让权力在阳光下运行。我们坚持靠制度行政，修订完善了《黄溪口镇财务管理制度》等7项专门制度，使政府各项工作开展有章可循，把权力始终关在制度的笼子里，努力做到了不越红线、不碰底线。各位代表，回顾2019年以来的工作，我们深切感受到，要实现奋斗目标，必须突出重点、攻坚克难。我们只有始终把项目建设放在首要位置，才能有发展的蓬勃向前;只有始终坚持改善民生，才能不断赢得广大人民群众的信任和支持，只有始终坚持完善制度、转变作风，才能不断提高政府的行政效能。回顾2019年以来的工作，一路奋斗、一路艰辛，成绩来之不易!这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大有力监督和支持的结果，是全镇上下奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向广大干部群众，向全体人大代表，向所有关心、支持、参与黄溪口镇建设的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在取得成绩的同时，我们也应该清楚认识到全镇经济社会发展过程中仍存在不少困难和问题。一是项目建设和优化投资环境过程中带来许多新情况、新问题和新矛盾，影响稳定的因素增多;二是财政收支矛盾依然突出，对全镇经济发展支撑力度还不够;三是经济发展环境和社会治安状况还不尽如人意;四是干部队伍建设和机关作风建设有待进一步加强。针对这些问题，我们必须引起高度重视，认真研究、努力扬长补短，把今后的工作做得更好。 二、全力以赴做好2020年工作各位代表，2019年工作已接近尾声，我们即将迎来全新的2020年。2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是实现第一个“一百年”奋斗目标的关键之年。新的一年工作慢不得、等不得、更输不起，时代在向我们召唤，新的历史篇章等待我们去书写，所以我们要以只争朝夕的拼搏精神和舍我其谁的勇气，万众一心、攻坚克难，全力以赴做好2020年工作。通过认真梳理，我们要着重做好以下6个方面的工作： （一）全力打好巩固脱贫攻坚战。“在2020年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困”，这是党和国家向全世界的庄严承诺，所以我们要以对历史、对事业高度负责的态度，以最大的决心、最硬的措施全力打好巩固脱贫攻坚战。要围绕“两不愁、三保障”、安全饮水以及农村“两基”服务，逐村、逐户、逐项再细致对标，切实抓好各类问题整改，确保问题清零、不满意清零，确保在脱贫全面普查中“两率一度”指标取得决定性胜利。要坚决贯彻“四摘四不摘”的总要求，切实抓好教育、医疗、就业、产业等后续扶持工作，加快黄溪口村贝尔动漫扶贫车间建设进程，力争2020年3月份建成并投入使用，不断巩固提升脱贫攻坚成果，向上级、群众和时代交上一份合格满意的答卷。 （二）加快重点项目建设进程。要加强重点项目外部环境维护和矛盾纠纷调处力度，确保各个项目建设顺利推进。要加快推进老市场土地“招、拍、挂”进程，依法依规推进市场摊位设置和功能布局，进一步完善道路、排污等配套基础设施建设，确保2020年3月底前全面建成投入使用。要加快新自来水厂管网改造进程，想方设法解决新、老水厂分离营运问题，加强PPP项目日常监管，为全县PPP项目规范运作积累经验。要加快推进野渔安置区配套基础设施建设工程财政评审和政府采购工作，力争项目2019年12月中旬启动，2020年2月底前全面完工。要积极配合县住建、发改等部门搞好农村垃圾搜集、转运或集中无害化处理工作，彻底解决芙蓉垃圾场环境污染难题。要全力配合X30县道至上蒲溪四角田道路提质改造工作，完善本镇交通网络，彻底解决集镇交通拥堵问题。 （三）加强农村基础设施建设。要多方争取项目、筹措资金，继续加大农村基础设施建设力度，为乡村振兴战略添砖加瓦。着重实施好毛家田村流水溪水库大坝除险加固等13个涉农资金整合项目和黄溪口村老街龙舟休闲活动场等7个移民后扶项目。要打好土地开发的“组合拳”，稳步推进大湾等5个村的土地增减挂钩及黑家溪等3个村的土地占补平衡项目。要加强高标准基本农田各个项目建设外部环境维护，及时调处各类矛盾纠纷，确保所有项目均在2020年4月底前全面竣工。要继续强力推进“厕所革命”工作，按照“三年行动计划”，对芙蓉、三羊田、罗新3个村的非卫生厕所做到应改尽改，有效改善农村人居环境。要以简政放权、乡镇成立综合执法队伍改革为契机，全面加强“两违”管控，让农村各类建设纳入规范有序的轨道上来。 （四）全力维护社会安定。没有安定环境，其它都是徒劳。我们要进一步创新社会治理，按照“1+1+3+5”社会治理体系，加大矛盾纠纷排查和化解力度，力争做到“小事不出村、大事不出镇”，让更多的村(社区)达到“三无一不”的创建标准。要推进和落实扫黑除恶专项行动，不断增加广大人民群众安定感。要进一步加大安全生产投入，有的放矢落实农村道路交通安全“路长制”管理工作，加大安全隐患排查治理力度，确保全年安全生产大局稳定。要及时处理各类信访和历史遗留问题，加强意识形态和舆论管控，确保事态稳定和舆情可控。 （五）统筹发展各项社会事业。要进一步强化财政监管，坚持开源节流，努力确保全年税收任务完成增长10%以上，“三公”经费支出压缩5%以上。要全力落实土地增减挂钩和占补充平衡项目耕种任务，确保全面通过省级检查验收。要科学调配，认真做好生猪养殖恢复工作，加强疫情防控，严防重大疫情发生。要加快农村土地确权发证和村集体经济组织壮大日常业务监管跟踪，将农村集体经济改革向纵深推进。要以五美乡村建设为契机，加强城乡环境综合治理，尤其要结合市场划行归市规范管理，加强集镇环境“脏、乱、差”和以路为市占道经营专项治理，不断改善镇村面貌。要按照“七传”工作机制，强力推进新时代文明实践工作，志愿者注册和服务活动时长要继续在全县领跑。要不断适应人口和计划生育工作新形势下新要求，不断向优质服务转型。要认真落实“河长制”各项工作要求，认真整改环保督察发现的各类问题，打赢碧水蓝天保卫战。要以巩固提升脱贫成果各项考评指标为抓手，协同做好教育、医疗、低保、困难救助、劳动就业等各项工作，不断增强辖区群众的获得感和幸福感。 （六）加大政府自身建设力度。一是建设为民政府。深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和习近平新时代中国特色社会主义重要思想，坚持把主要时间和精力用在解决群众具体诉求上，把主要财力花在群众最希望办的事上。二是建设实干政府。继续完善“221”便民服务体系，落实“三联七到户”、“三包一满意”各项工作要求，实行“领导联村、干部包户”，深入一线了解村情民意，破解发展难题。三是建设清廉政府。坚决贯彻中央关于厉行节约各项规定，针对“四风”方面存在的问题，全面树立政府的清正之风、廉洁之气，对照《廉洁从政准则》，做到不越红线、不碰底线。四是建设制度政府。强化镇村两级目标管理制度考核兑现，做到令行禁止，坚决不搞“灵活变通”，切实维护制度权威，确保政令畅通。各位代表!回首过去，我们步履坚定，展望未来，我们信心百倍，我们完全有理由相信，2020年的工作，只要我们以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，我们的事业必将从胜利走向新的胜利。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，万众一心，砥力前行，奋力推进黄溪口全面建成小康社会的新进程，共同谱写中国梦黄溪口新篇章!

  2025-07-08

• 【通道侗族自治县招商】2019年通道侗族自治县政府工作报告

  2018年12月29日在通道侗族自治县第十六届人民代表大会第三次会议上通道侗族自治县人民政府县长杨秀芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动高质量发展，较好地完成了全年各项任务，朝着全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。 （一）综合实力持续增强。全县预计(下同)实现地区生产总值46.2亿元，增长8%;完成一般公共预算收入4.4亿元、地方财政收入2.47亿元，同比分别增长10%、9.07%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长10.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;城镇居民、农村居民人均可支配收入达到21107元、7920元，分别增长9.5%、15%。城乡居民存款余额、贷款余额达到46.53亿元、18.31亿元，分别增长5.63%、14.74%。“四上”企业突破100家，其中规模以上工业企业达到40家。全面小康总体实现程度预计达88.3%。 （二）三大攻坚战持续加力。防范化解重大风险有力有为。严控新增政府性债务，消化存量债务5.09亿元。建立金融风险应急处置预案，开展专项清收，不良贷款率降至1.48%。推进县级投融资平台市场化转型，组建县经建投，完成三资清理，盘活存量资产6亿元。推进城乡建设用地土地增减挂钩，复垦土地164.33公顷。精准脱贫成效明显。整合扶贫资金3.9亿元，实现1799户7495人脱贫，35个贫困村出列，全县贫困发生率降至4%。夯实攻坚责任，推进“三走访三签字”，实行县级领导联乡联村、驻村帮扶、结对帮扶“三个全覆盖”，“万企帮万村”实现43家企业与10个贫困村结对帮扶，与天心区开展“携手奔小康”对口帮扶。完善基础设施，完成243处农村饮水安全工程，新建和提质改造农村道路401公里，新增4G通信基站20个、光端口1万个，完成51个贫困村电网升级改造，建成132个标准化村卫生室、152个农村综合服务平台及文化活动设施。发展扶贫产业，“旅游+”扶贫模式带动2万余人增收，19家“四跟四走”产业扶贫企业、5家省重点产业扶贫项目企业联结贫困人口3.5万人，光伏扶贫二期工程联结无劳动力贫困户267户，建成72个村级扶贫产业园，消除26个村集体经济空白村，发放到户产业扶贫资金1478万元，侗锦、黑老虎等30多个特色产品上线销售。落实扶贫政策，低保全面提标，兜底保障标准提高到每人每月330元;落实教育扶贫“两个全覆盖”[]，发放助学金2625万元;健康扶贫“六线保障”[]，贫困人口住院实际费用报销比例达90%以上，健康扶贫“一站式”结算经验在全省推广;开发扶贫特岗760个，聘用生态护林员439名，新增扶贫车间10个，“一平台三精准”[]全覆盖就业服务体系帮助1.1万贫困群众实现就业;实施危房改造1872户，易地扶贫搬迁901人;发放扶贫小额信贷3212万元，贴息223万元。污染防治强力推进。筑牢“屏障”，划定生态保护红线80.5万亩，林木禁伐101.1万亩，森林覆盖率提高到77.12%，总蓄积量达到997.26万立方米。综合“治水”，落实“一河一长”、“一河一策”治理体系，完成保护区规划和20个千人以上饮用水源点应急预案编制，实施双江河治理二期工程，全县“一水五河”[]、国控断面、集中式饮用水水源地水质均达到国标，地表水三类水以上水质达标率100%。铁腕“治气”，治理城区扬尘，提前完成淘汰黄标车任务，全年空气优良率达98.2%。重拳“治土”，开展农业面源污染普查，畜禽养殖合理分区，农村垃圾分类减量处理。全面整改，完成建筑材料行业环境、垃圾填埋场等8个环境问题整治任务，县城饮用水水源地专项整治通过验收，中央、省环保督察交办转办件全面办结。 （三）产业结构持续优化。突出旅游带动、产业融合，三次产业结构比调整为17.4：29.9：52.7，以文化旅游为主导的第三产业GDP贡献率达65%。文化旅游提质增效。完成全域旅游发展总体规划编制，芋头侗寨成功创建国家4**景区，万佛山国家地质公园通过验收。皇都侗文化村扩容提质，骑行绿道项目有序推进，小水、梨子界革命遗址纪念地加快建设，省旅游精品线路新增兵书阁等6个重要节点，写生游、研学游等新业态逐渐成型。开展“旅游管理服务年”活动，成功举办大戊梁歌会、“千车万人游通道”等活动，全年接待游客527万人次，实现旅游总收入31.8亿元，分别增长15.7%、18.7%。特色农业稳步发展。实施油茶产业“111”工程，油茶新造1.2万亩、低改2000亩，茶油获有机农产品认证。有序流转土地6万亩，新建基地47个，发展特色中药材4.3万亩、优质稻9.86万亩、绿色蔬菜9800亩，打造“油菜花示范带”6600亩。发展家庭农场21个，新增农民专业合作社120家、国家级示范社3家。新型工业实现突破。工业集中区企业孵化楼、宿舍楼等项目完工，总部楼抓紧建设，北大未名生物科技园征地拆迁强力推进。建成过渡性厂房5万平方米，9家汽车零配件企业投产。220千伏输变电项目开工，临口、传素风电场全面并网发电，三省坡风电场推进顺利，播阳、天塘界风电场开工建设。商贸物流日趋兴旺。新增限上贸易企业3家、外贸企业3家、三星级酒店1家，自主进出口贸易实现零的突破。完善电商扶持政策，全县电商交易额达2.2亿元。 （四）城乡面貌持续改观。坚持“建管治”并重，精心统筹城乡发展，彰显“最美侗乡”底色。规划引领。完成县城总规编制、土地利用规划调整，编制县城消防、公交等8个专项规划，县城控规实现全覆盖。完成11个集镇总规、48个村庄规划、2个传统村落保护规划编制。提质改造。投资7.32亿元，实施13个城市重点建设项目。完成转兵路、万佛路、城北桥改造，东环路路基工程完工。体育馆及“三馆一中心”[]主体工程完工。建成城区停车场4个，双江大道、转兵中路等路段安装隔离栏，县溪生活污水处理厂抓紧建设。专项治理。开展超载超限、停车管理、渣土运输、五小行业、爆竹燃放等专项整治，“乱停、乱运、乱摆、乱放”现象得到有效遏制。开展“两违”整治，拆除违建6700平方米。文明创建。开展全民创文行动，通过省级文明县城创建实地测评，成功创建国家文明村镇1个，省级文明单位5个、文明村镇1个，市文明单位10个、文明村镇4个，24个村列为淳化乡风民俗试点示范。巩固国家卫生县城创建成果，灭蚊灭蝇达到国家控制标准。严格保护。出台农村村民建房管理办法。半坡、占字等7个中国传统村落实施基础设施改造及历史建筑修缮。官团、恭城等18个村寨入选第五批中国传统村落。征集文物3000件，鉴定三级文物251件。美化乡村。完成29个村农村环境综合整治、26个村美丽乡村建设，农村改厕2990个，安装太阳能路灯1.5万盏。 （五）改革创新持续深化。迎接改革开放40周年，以改革破瓶颈、以创新增活力，重点推进9大类31项改革。供给侧改革有力推进。关停采矿、采石、制砂、制砖企业29家，减免中小微企业税收1500万元。“放管服”改革成效初显。推进“三集中三到位”[]、“互联网+政务服务”，公布“四办”[]事项清单303项、“最多跑一次”事项清单75项，取消证明事项47项。农村综合改革稳步推进。农村集体产权制度改革进入清产核资验收阶段，全面完成农村土地确权。财税体制改革步伐加快。部门非税收入预算支出成本化，国库集中支付改革实现全覆盖。深化税收征管体制改革，实现“一厅通办”。创新创业活力迸发。科研经费投入增长42.8%，高新技术产值增长18%。获批高新技术企业5家、国家发明专利4件、国家级“星创天地”[]1家。发放小额创业贷款1200万元，新增市场经营主体1685户。 （六）民生福祉持续提升。全面完成省市12项18件重点民生实事，民生领域支出16.33亿元，占总支出的71%。社会保障得到加强。城乡居民基本医疗保险参保率达99%，“一站式”结算实现参保人群全覆盖，养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保险补偿支出4.78亿元，发放惠农、移民后扶、低保及救助资金1.85亿元，棚改货币安置206户，水库移民避险解困36户。新增城镇就业1395人、农村劳动力转移就业1840人。各类教育协调发展。新建中心幼儿园2所，提质山村幼儿园17所。完成19所义务教育标准化教学点建设，一完小、二完小扩容提质有序推进，化解“超大班额”43个、“大班额”28个，大班额比例控制在7%以下。芙蓉学校开工建设，引进卓煌民办高级中学，职业中专特色专业群建设经验在全省推广。医疗体系不断完善。县第一人民医院成功创建二级甲等医院、挂牌怀化市第一人民医院分院。全国基层名老中医药专家传承工作室申报成功。家庭医生签约服务10.5万人，分级诊疗体系逐步完善，县域内就诊率达90.6%。全面二孩政策平稳实施。文体事业取得进步。再次入选“湖南民间文化艺术之乡”，省民运会奖牌数和团体总分均列第二名，市民运会奖牌数和团体总分均列第一名。社会大局保持稳定。启动“全国平安县”创建，开展“集打斗争”、“扫黑除恶”专项斗争、“三年禁毒大行动”，“城市快警”、“一村一辅警”正式运作，实现“三个零发生”[]、“三个百分百”[]，综治工作连续四年全省先进，禁毒工作连续十四年全省先进。开展“强执法防事故”行动，有效落实事故隐患治理“一单四制”[]，全县未发生较大及以上安全生产事故。开展道路交通安全百日整治行动，完成“道安监管云”建设，事故总量下降9.25%。开展信访工作“四大攻坚战”[]，信访积案办结率达97.6%。健全防灾减灾救灾体制机制，建立突发预警信息平台和应急广播体系。加强非洲猪瘟等动物疫病联防联控，全县未发生较大及以上动物疫情。与此同时，人防、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科普等各项事业健康发展，统计、档案、气象、史志、公积金管理等各项工作都取得了新的成绩。 （七）依法行政持续推进。推进政府政治建设，始终坚持党对经济工作的绝对领导，始终树立以人民为中心的发展思想，始终以满足人民日益增长的美好生活需要为施政方向。严格落实全面从严治党要求，忠诚履行“两个责任”。认真执行县人大及常委会决议、决定，主动接受县人大工作监督、法律监督，自觉接受县政协民主监督，办理人大代表建议意见52件、政协委员提案61件，办结率、满意率均达100%。推进政务公开，把公开透明作为政府工作的基本要求，全面推行主动公开基本目录制度，政府门户网站发布政务信息2348条。强化审计监督，开展领导任期经济责任审计3个、自然资源资产离任(任中)审计2个、政府投资项目结算审计171个。持之以恒纠“四风”、治陋习，追责问责公职人员33人，政风行风进一步转变。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委、市政府亲切关怀的结果，是县委管方向、抓大局、保落实的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向所有关心支持参与通道经济社会发展的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，县域发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力大，投资、消费等增长放缓，财政收支矛盾比较突出，政府债务偿债压力大;二是发展质量不优，工业结构单 一、转型升级困难，农业产业化整体水平不高、龙头企业带动力不强，现代服务业尚未形成规模，还难以支撑经济高质量发展;三是项目推进不快，受资金、土地、报批等瓶颈因素制约影响较大;四是民生保障水平不高，教育、医疗等公共服务水平与群众要求还有差距。这些问题，事关全县发展大局，事关群众切身利益，我们将在新的一年迎难而上、勇于担当，认真解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是整县脱贫摘帽之年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年经济工作至关重要。工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，*实施“生态立县、旅游兴县、产业强县”战略，加快推进富饶美丽幸福新通道建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”的通道篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村居民人均可支配收入增长13.5%以上，城镇调查失业率5%左右，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。围绕上述目标任务，必须全面推进以下六个方面工作： （一）全面打好三大攻坚战按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格规范融资行为。规范政府举债融资机制，健全依法举债、合规用债、科学还债机制，依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，加快推进平台公司转型。有效化解政府隐性债务。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，完善政府隐性债务化解方案，推进城乡建设用地增减挂钩工作，切实解决举措不清、债多不愁的问题，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保”[]资金不断链的底线，确保风险可控制、财政可持续。全面防范金融风险。加强金融监管和风险监测预警，坚决打击非法集资，进一步降低不良贷款率，确保不发生区域性金融风险。 坚决打好精准脱贫攻坚战。完成9个贫困村出列、6349人脱贫，全县贫困发生率降至1%以下，如期实现整县脱贫摘帽。促进增收。把发展产业、带动就业作为实现脱贫的根本之策。推动产业扶贫，抓好“四跟四走”产业扶贫和省重点产业扶贫项目，重点支持具有产业发展能力和意愿的贫困群众发展茶、药、菌、菜、果等特色产业，建好贫困村和非贫困村村级扶贫产业园，加大易地扶贫搬迁后期扶持力度，实现贫困人口产业帮扶全覆盖。创新帮扶模式，建立股份合作、委托帮扶、订单合同、服务协作等紧密型联结机制，探索社会众筹、认购助销、“以购代捐”等帮扶协作模式，消除“空壳社”、“僵尸社”。优化就业服务，完善“1+3”[]工作机制，拓展县内务工、就近就业、转移输出等就业渠道，开展技能培训500人，新增扶贫特岗500个、扶贫车间5个、转移就业1800人次以上。注重精准。对照“县摘帽”、“村出列”、“户脱贫”各项指标，聚焦重点难点，下足“绣花”功夫。抓好精准识别，重点关注大病户、重残户、低保户、整户无劳力户等群体，实行“有进有出”的动态管理，杜绝漏评、错评、未整户识别等问题。抓好精准帮扶，全面落实“三走访三签字”要求，抓好“一村一规划、一户一方案、一人一措施”，深化天心区“携手奔小康”对口帮扶。抓好精准退出，严格按照“一超过两不愁三保障”要求，对拟退出贫困户严格核查，坚持做到客观有的、系统录的、手册记的、档案装的、嘴上说的“五个一致”，让群众“清清楚楚算账、明明白白脱贫”。加强统筹。树立“一盘棋”扶贫思路，抓好“三个统筹”[]。做好实施乡村振兴战略与打好脱贫攻坚战的有机衔接，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施建设，完成贫困村到村公路提质改造，25户100人以上自然村寨道路硬化率达到100%，抓好农村安全饮水巩固提质和后续管理，完成农村存量危房改造，完善通讯网络、农村电网、村卫生室等建设。同步提高贫困户和非贫困户保障水平，全面落实义务教育、医疗健康和住房保障等普惠性民生政策，加大病、弱、残、无劳动力等特殊贫困群体与边缘户政策支持力度，确保不让一户掉队。坚持扶思想、扶观念、扶信心，尊重贫困群众的首创精神和主体地位，开展扶志教育、技能培训，强化典型示范，破除“等、靠、要”思想，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向。坚决打好污染防治攻坚战。认真落实习近平总书记“守护好一江碧水”指示要求，加强污染防治和生态建设，创建国家生态文明建设示范县。打好“碧水”保卫战。全面开展千人以上集中式饮用水水源地排查工作，确保集中式饮用水水源保护区水质达标率100%。完成双江河二期治理工程，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上。严格落实河长制，推进“清四乱”[]专项整治、城镇污水处理提质增效三年行动，开展河道划界确权工作。创建玉带河国家湿地公园。打好“蓝天”保卫战。完成“散乱污”涉气企业整治，杜绝已取缔企业异地转移和死灰复燃。有效管控裸地、道路、施工、工业堆场和建筑垃圾、渣土运输车辆等扬尘污染源，加强PM2.5、PM10监测与控制。实施环保技改工程和污染源达标排放行动计划，全面治理挥发性有机物污染。推进农村煤改清洁能源。严格执行烟花爆竹燃放管理规定，加强区域大气污染联防联控，确保空气环境优良率稳定在98%以上。打好“净土”保卫战。坚决守住26.8万亩耕地红线。大力推进农业面源污染防治，强化土壤环境监测，完成重点行业企业用地污染地块调查，加强危险废弃物全过程监管，加快污染土壤治理与修复，完成污染风险管控项目建设任务。加强环境保护监管。严格落实主体功能区规划，完成“三线一单”[]编制工作。大力实施生态修复和环境保护工程，加快建成森林资源监测平台，严格保护73.3万亩国家生态公益林、66万亩天然保护林，实行林木限伐和减伐管理。统筹抓好城区绿化、村镇绿化、公路沿线和溪河沿线绿化，植树造林1万亩。持续整顿河砂、矿山开采秩序，严格控制全县砂场、岩场数量。扎实开展领导干部自然资源资产离任(任中)审计。 （二）全面推进经济高质量发展 以湘南湘西承接产业转移示范区建设为契机，*开展产业及产业园区三年提升行动，加快经济结构优化升级。做强文化旅游。推进国家全域旅游示范区创建，打造侗文化旅游目的地。提质景区。实施5A景区创建工作，加快县城游客集散中心、骑行绿道等项目建设，持续推进旅游“厕所革命”。加快申遗步伐，建成非遗保护与研发工作站，湖南侗族博物馆布馆，高平侗族生态展示馆对外开放。融合发展。打造木脚、半坡、兵书阁等乡村旅游示范点，加快兰花园、九层岭茶场等农旅结合示范点建设。发展森林康养、研学旅行、度假休闲、体育竞技等新业态。开发“重走长征路”红色体验项目，引进山地越野等体育赛事。完善旅游产业发展扶持奖励办法，引导旅游酒店、农家乐评星评级，新增民宿精品点、家庭旅馆20家。开展通道饮食文化资源普查，培育养生美食餐饮品牌。优化服务。完善旅游交通指示牌、景区标识标牌及导览系统，建设旅游大数据中心和全域旅游指挥中心，构建智慧旅游体系。引入专业管理团队，建立旅游志愿者服务工作站，提升旅游景区运营管理能力。精准营销。联手央视拍摄《戊梁之恋》，做好微信、APP等新媒体营销，参加旅游推介活动，继续办好中国·通道侗族大戊梁歌会，积极申办湖南省红色文化旅游节，抓好中国天然氧吧、中国气候旅游胜地申报工作，提升通道旅游形象。积极融入张吉怀旅游共同体和大桂林旅游圈，加强与主要客源地旅行机构合作，扩大通道精品旅游线路落地率。做精特色农业。坚持以工促农、以商活农、以旅带农、科技强农、特色兴农。调结构。稳定粮食生产，保障国家粮食安全。推广油茶、茶叶、黑老虎等产品标准化生产，加快产品保鲜、精深加工、仓储物流、销售平台等一体化产业链建设。推进农业科技园核心区、示范区、辐射区建设，打造产业孵化园、特色产业科技示范基地、现代农业产业带。建基地。大力实施特色产业“五个一”[]工程，新增油茶种植基地1万亩、特色中药材基地1万亩、特色水果基地1万亩、供粤蔬菜基地1万亩、以羊肚菌为主的食用菌基地1000亩。筛选推广一批优新良种，创建一批绿色精细高效示范基地。扶主体。引导工商、金融、民间资本进入农业产业，壮大经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业2个、农民专业合作社50家，培养600名新型职业农民。创品牌。新增“三品一标”[]产品2个，注册公共品牌2个。做大新型工业。加快推动工业经济转型升级。夯实园区平台。加快工业集中区建设，拉通路网，总部楼投入使用，新建招商展厅。完成工业集中区征地拆迁、“三通一平”[]，启动北大未名生物科技园标准化厂房建设。全面落实“退城入园”优惠政策，引导风电和汽车零配件企业入驻，引进生态环保型企业10家。打造产业集群。壮大汽车零配件产业链，引进4家汽配企业落地投产。建设新能源汇集中心，完成220千伏输变电项目建设，争取三省坡风电场并网发电，加快播阳、天塘界风电场建设，抓好大高山、登云山等风电场前期工作。升级传统工业。加快淘汰落后工艺技术和设备，支持冶金、建材等高耗能、高污染企业实施节能减排技术改造，积极发展装配式建筑。做优现代服务业。加快城北物流园周边道路建设，落实奖扶政策，引进商户30家。新增限上贸易企业6家，培育外贸企业5家。推进电子商务进农村综合示范县创建，力争电子商务交易额突破2.4亿元。发展金融服务业，争取工商银行入驻营业，建设农商行业务用房。大力促进消费升级，巩固房地产、汽车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费。 （三）全面推进重点项目建设项目建设关系发展质量，决定发展后劲，抓项目就是抓发展。吃透政策争项目。抢抓国家加大基础设施等领域补短板力度、湘南湘西承接产业转移示范区建设等重大政策机遇，围绕基础设施、产业发展、污染防治、民生事业等国家重点投资领域，找准项目切入点，在项目收集、包装、储备上下功夫，进一步充实项目库。扎实做好项目论证、可研、立项、用地、环评等前期工作，做到“只让项目等资金，不让资金等项目”。精准招商引项目。把招商引资摆在重中之重。突出产业链招商，围绕汽车零配件、生物医药、农产品精深加工等产业，引进大型龙头企业和配套企业入驻，壮大产业集群。坚持全员招商和专业招商相结合，完善考核激励机制，对重点意向、质量较高的项目安排专班跟踪服务，争取招大商、招好商、招新商。突出亲情招商，全力“引老乡回故乡建家乡”。力争引进项目25个以上，完成招商引资到位资金25亿元以上。 强力推进建项目。实施53个重点项目，完成投资42亿元。切实改变“前松后紧”惯性思维，确保新建项目按时间节点全部开工，续建项目及早复工、如期完工，做到序时进度不拖后腿、年度任务不打折扣。着力破解项目审批、土地报批、征地拆迁等瓶颈制约。完善“五个一”[]工作机制，实施项目建设前期手续联办、征地拆迁联动，杆线迁移联调、施工环境联保、资金使用联审、推进实施联查的“六联”推进机制。严格程序管项目。规范招商引资项目工作程序，严格合同签订，强化履约管理。实行政府投资项目全过程监管，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，保证项目建设质量;严格项目调整审批程序，有效控制和预防“三超”[]，避免盲目增加投资;加强财政资金统筹和绩效管理，缓解给付压力，提高使用效益。 （四）全面推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，走城乡融合发展之路。提升县城品位。通过国家卫生县城、省级文明县城复查，创建省级园林县城、森林城市。拉通东环路、萨岁路，建成杆梓溪桥、杆梓东路，启动古庵桥建设。加快体育馆、“三馆一中心”及周边道路建设，推进主城区棚户区改造，建成社会停车场3个，实施萨岁路—东环路—工业集中区强弱电入地工程，改造县城污水处理厂，完成原垃圾处理场无害化治理。强化环卫保洁、园林绿化、市政养护等精细管理。完善基础设施。协调推进焦柳铁路通道段电气化改造，完成G209国道路面大修、绕城公路路基工程，改造犁头嘴大桥。实施万佛山集镇供水工程、播阳边贸市场、牙屯堡镇无害化垃圾处理场和大戊梁文化广场建设项目。实施农田水利工程141处，建设高标准农田1万亩。改善人居环境。实施农村人居环境整治三年行动。农村改厕3000个，完成12个村生活污水治理，提升20个村的生活垃圾治理水平，禽畜粪污资源化利用率、农作物秸秆综合利用率分别达到70%、84%。实施35个村农村环境综合整治，建设13个秀美村庄，绿化5个集镇街道。完成17个贫困村美丽乡村建设，启动42个非贫困村美丽乡村建设，创建省级美丽乡村示范村1个。培育文明乡风。以村规民约为抓手，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化“一约四会”[]建设，开展“人情风”专项整治。探索建设新时代文明实践站所，鼓励民间艺术创作，丰富群众文化生活，开展道德模范、身边好人等评选表彰，做好文明村镇、文明家庭等创建活动动态管理。保护特色村寨。实施“传统村落保护工程”，严格保护历史文化名村、少数民族特色村寨、中国传统村落。加强农村村民建房管理，推进“湖湘农民新居工程”，引导建设侗族特色农村建筑。加大综合执法力度，力争“两违”零新增、减存量。 （五）全面推进改革创新把改革作为推动发展“关键一招”，向改革要活力、向创新要动力。深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，做好“破旧”“立新”两篇文章，在能源、物流、用地、用电等方面全面降低企业成本。深化农村综合改革，抓好土地“三权分置”[]、宅基地、农村集体产权和集体林权制度改革，开展土地调查，完成“两区”[]划定，保障农民权益。深化教育综合改革，积极应对新高考改革。推进会计制度改革，实现国库集中支付电子化管理全覆盖。推进统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查。完成盐业体制改革。持续推进投融资体制、不动产登记制度等重大改革。认真实施政府机构改革，深化综合行政执法改革、事业单位改革，在2019年3月底前基本完成改革任务。优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“三大集中整治行动”[]。深化“四办”改革，推进“互联网+政务服务”，县政务中心投入使用。继续推进工商登记全程电子化和电子营业执照等商事制度改革。优化工程建设项目审批流程，压减审批时限。健全以“双随机、一公开”[]为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进跨部门联合监管，强化事中事后监管。规范税费征管，更大力度减税降费。丰富政银企对接形式，积极解决民营企业和小微企业融资难、融资贵问题。依法严厉打击强买强卖、强揽工程等行为。 推动创新发展。实施高新技术企业和科技型中小企业倍增计划，年内新增高新技术企业3家、科技型中小企业5家。引进和培育一批有核心技术、有专利成果、有创业项目的创新团队和创新人才，新增“双创”[]主体5个以上、申报发明专利20件以上、引进转化推广科技成果5项以上。 （六）全面推进民生保障完善制度、守住底线，精心办好一批重点民生实事，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。完善社会保障体系。实施全民参保计划，深化医保支付方式改革，提高农村低保保障标准和补助水平。开展职业技能教育培训，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。推进殡葬制度改革，完成陵园项目及殡仪馆建设。推进军人荣誉体系建设，完成悬挂光荣牌工作。加快民兵综合训练基地建设。坚持教育优先发展。全面落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件，实施薄弱幼儿园提质改造，建设坪坦、陇城中心幼儿园，学前三年毛入园率达到85%。推进义务教育标准化教学点建设，加快一完小、二完小、一中扩容提质，芙蓉学校、卓煌民办高级中学2019年秋季建成并投入使用，“大班额”比例下降至5%。确保通过全国义务教育发展基本均衡县验收和省第三轮教育督导评估考核。提升全民健康素质。加快妇幼保健计划生育服务中心、第一人民医院培训综合楼、残疾人康复中心建设。认真开展适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，完善家庭医生签约服务，推进分级诊疗，县域内就诊率保持在90%以上。落实国家基本药物制度和药品采购“两票制”[]，村级卫生室全面实施国家基本药物制度。继续做好跨省异地就医住院费用结算服务。办好“全民健身节”及赛事活动，促进全民健身与健康深度融合。维护社会和谐稳定。争创“全国平安县”，加强治安防控体系和应急处置能力建设，加大扫黑除恶力度，*开展禁毒人民战争，依法严厉打击违法犯罪活动。推进阳光信访、责任信访、法治信访，依法及时就地解决群众合理诉求。落实安全生产责任制，确保不发生较大及以上安全生产事故。全面推行路长制，加强道路安全监管。强化食品安全源头严防、过程严管、风险严控。 三、加强政府自身建设时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。面对发展的重任、人民的期待，我们将以政治建设为统领，全面加强自身建设，不断提高施政能力和服务水平。着力建设忠诚政府。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导和推动政府系统及其工作人员忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业。不断提高政治站位，以高度的政治自觉不折不扣地执行党中央、国务院大政方针和省委、省政府，市委、市政府及县委决策部署，确保党对经济工作的领导落到实处。着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，严格依照法定权限和程序履行职责，切实做到依法办事、秉公用权、为民执政。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，确保决策程序依法规范、过程科学民主、结果经得起检验。*推进“七五”普法，带头尊法学法守法用法。定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，依法办理行政复议案件，做好行政应诉工作。着力建设服务政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，尽心竭力做好打基础、利长远的事情，全力以赴办好顺民心、惠民生的实事。坚持民本情怀，凡是群众反映的问题都认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正。坚持政务公开，以公开为常态、不公开为例外，切实加强政府网站建设，提高政府工作公众参与度。坚持推进政府职能转变，做好权力“减法”和服务“加法”，减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效率，创建高效便捷的政务服务环境。着力建设有为政府。坚持实干至上、行动至上，少说大话、多干实事。政府工作报告确定的主要工作、重大项目，逐项列出任务单、时间表，责任到人、跟踪督办，以“钉钉子”精神狠抓落实。加强绩效管理，以实绩论英雄，坚决整治庸政懒政怠政行为，切实提高行政质量、行政效率和政府公信力。坚持严管和厚爱相结合，完善绩效考核体系，健全正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 着力建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，严格履行主体责任，强化“一岗双责”，健全用制度管人、管事、管权长效机制。全面加强行政审批、项目招投标、工程建设、政府采购等重点领域监管，推动审计监督全覆盖。牢固树立过紧日子思想，严控“三公经费”，压减一般性支出。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省委“九项规定”，驰而不息整治“四风”问题新动向新表现，依法惩处各类违法违规违纪案件，以实际行动、清廉作风赢得人民群众的信任和支持。各位代表，伟大梦想等不来、喊不来，必须拼出来、干出来。新时代是奋斗者的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!以优异的成绩向新中国70周年华诞献礼!

  2025-07-08

• 【沅陵县招商】2019年沅陵县政府工作报告

  2018年12月25日在沅陵县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长周重颜各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾即将过去的2018年，是我县站在新时代起点上谋篇布局、克难奋进的一年。在上级党委政府和县委的坚强领导下，全县上下*践行新发展理念，落实高质量发展要求，县域经济社会持续健康发展，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值170.98亿元，增长8%;全社会固定资产投资增长16.5%;规模工业增加值增长7.5%;公共财政收入14.5亿元，增长10%;地方公共财政收入8.06亿元，增长8%;社会消费品零售总额65.94亿元，增长10.8%;城、乡居民人均可支配收入分别为22694元、9527元，增长8.5%、11%。 （一）“三大攻坚战”初战告捷。防范化解重大风险有力有为。防控政府性债务风险方面，全面**清政府债务底数，将政府性债务纳入预算管理，综合债务率在可控范围内;剥离平台公司政府融资职能，推动平台公司市场化转型;落实“停缓调撤”政策，减少政府支出债务6.53亿元。防控金融风险方面，启动了省级金融安全区创建工作，信用乡增加到13个、信用村增加到318个，全面开展公职人员拖欠银行贷款清收工作，对各类非法集资和金融诈骗进行了专项清理整治。防控安全生产风险方面，全县共发生安全生产事故3起，死亡4人，同比分别下降50%、42.9%，安全生产形势持续稳定。信访化解力度持续加大，扫黑除恶和禁毒三年大行动稳步推进，群众安全感进一步提升;非洲猪瘟防控有力，食品药品安全工作进一步加强。脱贫攻坚用心用情。出台了《沅陵县农业产业扶贫奖补办法》，共发放奖补资金1489万元;实施产业扶贫项目99个，建成省级产业园6个，建成扶贫车间41个;完成土地增减挂钩项目202公顷;有序推进26个集中安置点建设，基本完成了年度易地扶贫搬迁任务;全面落实建档立卡贫困生国家助学政策;完成生态护林员公益性岗位426人;农村低保标准提高到3420元/人/年，建档立卡贫困户实现了“扶贫特惠保”全覆盖;贫困群众基本医疗实现“应保尽保”，建档立卡贫困户县域内住院报销比例达到85%;探索建立帮扶长效机制，建立教育奖扶基金21个，医疗救助基金19个。完成组级公路通达435公里、通畅27公里，提质改造610公里，渡改桥7座，自然村通水泥路1120公里;解决了1.82万贫困人口的饮水安全问题;完成63个村的农网改造升级工程;完成农村危房改造3538户;4G网络建设、光网建设、传输网建设有序推进;343个村级综合服务平台建设、403个村(社区)广播“村村响”全覆盖工程已基本完成。通过精准帮扶，全年预计实现稳定脱贫6380户22793人，59个贫困村出列。污染防治群策群力。*实施长江经济带发展战略，主要污染物排放总量持续下降，空气质量优良天数持续上升。按时完成中央、省委环保督察交办件102件的整改工作，序时完成全国第二次污染源普查工作。强化重点领域整治，取缔“僵尸”船26艘，完成趸船拆解46艘;网箱退养上岸有序推进;五强溪国家湿地公园内河道采砂全面禁止;减少农业面源污染，畜禽养殖场、粪便污染处置设备配置达标率80.5%;完成水土流失治理面积22平方公里，实施黑臭水体治理1处;整治饮用水水源地突出环境问题3个，县级以上饮用水源水质达标率100%;县乡村组四级河长制体系建设逐步完善;*实施“四边”复绿行动，完成人工造林2万亩、封山育林1.8万亩，编制完成五强溪水库生态环境基线调查报告。农村人居环境整治三年行动扎实推进，95%以上行政村生活垃圾得到有效治理、农村生活污水处理率达到70%、农村卫生厕所普及率达到70.2%、畜禽养殖废弃物综合利用率达到65%。 （二）转型发展态势良好。电子信息、茶叶两大省级工程技术中心建设有力推进，“5+5”县域特色产业体系初步形成。做大做强电子信息产业。县工业集中区新增规模企业5家，完成总投资11.3亿元。奇力新电子完成投资8亿元,成为湖南省“五个一百”重点项目，受到省、市主要领导高度肯定;向华电子技术改造基本完成，一号厂房实现全自动化生产;引进旺诠电子、飞磁电子项目。预计电子信息制造业完成年产值超过5亿元，为全县工业经济趋稳向好凸显板块支持作用。提质升级传统产业。启动了辰州矿业综合技改、金石矿业综合技改、圣人山风电等项目建设，支持五强溪电厂50万千瓦、凤滩电厂4.5万千瓦、高滩电厂4万千瓦的扩机增容和技改项目。同时，全力推动工业+文化+旅游深度融合发展，焕发产业朝气。实施“一路一水一线”建设。倾情打造“一县一特”碣滩茶产业，目前全县茶园面积15.3万亩，茶叶生产企业120多家，从业人员10万余人，茶叶年产量1万吨，综合产值12亿元。我县荣获“2018年中国茶叶百强县”和“2018年湖南千亿茶产业十强县”等称号，碣滩茶作为现代绿茶样品已入藏国家博物馆，经国家品牌价值评估中心评估，碣滩茶品牌价值为18.96亿元。全县粮食播种面积72万亩，粮食生产保持稳定。省市农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场分别发展到23家、645家和127家。农产品电子商务交易额达到4500万元，增长32.4%。全域旅游发展新格局逐步形成，辰州古城保护修缮、胡家溪古寨等项目建设顺利推进，借母溪村成为湖南省休闲农业示范村镇，成功举办“2018怀化·沅陵碣滩茶文化旅游节”。全年预计接待游客551.3万人次，实现旅游收入33.2亿元，分别增长18.3%和21.6%。 （三）创新开放多点突破。完成30项市级以上改革试点任务。供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”有效落实。“放管服”改革强力推进，84项行政审批服务事项向乡镇下放到位，317项政务服务事项纳入县本级“马上办网上办就近办一次办”事项清单。党政机构改革和事业单位分类改革稳步推进。现代预算制度主体框架基本确立。扎实推进农村土地“三权”分置，集体产权制度改革全面铺开。强力推进农村金融改革试验区工作，全面实施县乡村三级融资担保体系试点建设，金融创新不断**发展活力。截止11月底，全县各金融机构贷款余额75.8亿元，同比增长21.1%。对外开放进一步扩大，我县获评“全省发展开放型经济优秀县市区”，全年签约新招商项目17个，合同(协议)资金116.35亿元，实际到位内资58.5亿元，实际利用外资2300万美元，完成外贸进出口总额237万美元。 （四）城乡融合步伐加快。《沅陵县全域旅游发展总体规划(2017-2030)》获批实施，“多规合一”加快推进。统筹城乡融合发展，城镇化率稳步提升，年度净增2个百分点。城南二水厂、城区管道燃气等项目有序推进，建成标准化地下综合管廊7.5公里。*开展治理“两违”行动，累计拆违治违144处、2.21万平方米，城镇建成区绿化覆盖率达34.5%。顺利通过了国家卫生县城复审。齐眉界森林康养小镇申报成功，官庄茶旅特色小镇、借母溪生态民俗小镇等建设加快推进。高标准完成2个省级美丽乡村创建、23个特色村庄续建、119个美丽乡村示范村新建任务，火场乡桃坪界入围湖南省第四届最美少数民族特色村镇。 （五）社会事业全面进步。各项民生财政支出26.5亿元，占一般公共预算支出比重达73%。实施就业优先战略，全年新增创业主体1721个，农村劳动力转移新增5900人，新增城镇就业4107人，失业登记率4.5%。预计全年发放各项社会保险待遇10.5亿元。城乡低保、特困供养及专项救助水平不断提高，社会救助体系日益完善。完成棚户区改造426套。切实加大拖欠民工工资整治力度。思源学校建成招生，在全市率先完成化解义务教育超大班额任务;完成15所村小及教学点标准化建设，二中等9所学校改扩建工程全面完成;顺利通过省级教育两项督导评估检查;高考二本以上录取人数首次突破800人大关，继续保持全市首位。加大医疗机构基础设施建设，县人民医院外科大楼正式投入使用，县中医院门急诊大楼全面开工建设，完成了4个非建制乡镇卫生院业务用房、48个村卫生室建设。*实施文化惠民工程，公共文化服务体系不断完善。2018年中国·沅陵“欧贝丝特杯”筏钓锦标赛成功举办，全省第九届少数民族运动会我县斩获金牌2枚。此外，国防武装、科普、审计、统计、档案、民族宗教、机要保密、编制、应急、气象、人防、供销、老干、慈善、助残、外事侨务、公共节能等工作都取得新的成绩。 （六）行政效能不断提升。着眼提高履职能力，健全工作推进机制，各项决策部署得到有效落实。群众诉求渠道更加畅通，12345热线等民生平台累计受理群众来电3211件，诉求问题全部得到解决。坚持依法行政，落实全面从严治党要求，政府系统党风廉政建设不断加强，全年立案处分108人。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，健全正向激励和容错纠错机制。各位代表，2018年是改革开放40周年，也是沅陵发展历史上重要的一年。一年来，在经济运行稳中有变、下行压力不断加大的情况下，在“三大攻坚战”强力推进的形势下，在地方债进入偿债**期、保工资保运转保基本民生压力持续增大的状况下，全县上下一心，战胜各种困难和挑战，推动各项事业取得全面进步，确实来之不易!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是上级党委政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、全力支持的结果，凝聚着全县人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向省、市驻沅单位、驻地部队官兵，向广大投资创业者、建设者，向所有关心、支持沅陵发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还面临不少困难和挑战。主要表现在：推动高质量发展还存在一些短板和弱项，传统产业转型升级力度不够大，新兴产业发展速度不够快，企业科技创新的内生动力不够强;投入不足、大项目少、拉动力弱的局面还没有根本改观;实体经济发展还面临诸多困难，融资难、融资贵的问题还没有有效解决;城市综合服务功能还不够完善;行政效能、营商环境还需进一步提升和优化等。特别是受诸多因素影响，部分工作没能达到2018年《政府工作报告》确定目标。一是受异地扶贫搬迁等影响，还有11个贫困村不能如期出列。二是受资金因素影响，一中新校区、沅水二桥等项目进展迟缓。三是受政策调整影响，棚户区改造等项目进展滞后或未能实施。面对这些矛盾和问题，我们将以更加敢于担当的勇气，采取更加有力的措施，付出更加艰辛的努力，认真加以解决。 二、2019年工作重点2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康沅陵关键之年，是我县脱贫摘帽年，做好明年政府工作至关重要。明年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实中央和省、市、县委决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强群众获得感、幸福感、安全感，坚持“创新引领，开放崛起”“一极两带”“一个中心、四个怀化”战略部署，大力实施“一中心三基地”发展战略，切实推进“一路一水一线”和“一带三园五区五县”建设，决战脱贫，强基兴业，为建设富饶美丽幸福新沅陵而努力奋斗!明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.5%，公共财政收入增长8%，地方公共财政收入增长7%，地方公共财政收入非税占比控制在30%以内，进出口总额增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和10.5%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，万元GDP能耗下降2.5%。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协同聚力“三大攻坚战”善谋善为，打赢防范化解重大风险攻坚战。强化政府债务风险防控，坚持结构性去杠杆的基本思路，做到坚定、可控、有序、适度。坚决遏制债务增量，无资金来源的项目坚决不上，不能收支平衡的项目坚决不上，未经集体决策的项目坚决不上。稳妥化解债务存量，全面评估未来10年财力，分年落实偿债来源;通过安排财政资金、处置闲置资产、统筹土地出让收入，化解到期债务;妥善解决刚性兑付问题，主动与金融机构对接，依法依规置换、展期和降息。强化金融风险防控，严厉打击恶意逃废金融债务行为，尤其是下大气力抓好扶贫小额贷款的清收，确保不发生区域性和系统性金融风险。加强应急管理和处置能力建设，切实稳控好重点上访群体，落实城市快警和农村“一村一辅警”工作机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建活动，确保社会和谐稳定。强化安全生产风险防控，推进科学预防体系和事故预防工作，杜绝较大以上安全生产事故发生。强化食品药品安全风险防控，确保群众饮食用药安全。决战决胜，打赢精准脱贫攻坚战。实现我县脱贫摘帽，是2019年我们必须完成的首要政治任务，也是必须打赢、没有任何退路的总攻战。要坚定信心、振奋精神，夯实责任、强化担当，知难而进、拼搏向前，积力之所举，众智之所为，决战决胜精准脱贫攻坚战，努力向党和人民交出满意的答卷。盯牢目标决不动摇。2019年的目标就是确保全面完成20029名贫困人口脱贫、33个贫困村退出;确保巩固提升91470名已脱贫人口和120个已出列贫困村的脱贫成效;确保贫困县最终摘帽。现在已经到了最后的冲刺阶段，必须立即行动起来，集中人力、物力、财力，切实做到全县上下齐心协力，各级领导率先垂范，各个部门担当履职，帮扶人员尽职尽责。盯住问题决不回避。现在离“最终大考”只有10个月的时间了，而我县贫困村出列“一确保、两完善”的基础设施建设任务还相当滞后，贫困人口脱贫“两不愁、三保障”的扶持任务还任重道远，贫困县摘帽“三率一度”等相关基础工作还十分薄弱。对于这些问题，我们有的重视并整改到位了，有的还没有意识到，有的虽然意识到了，但还没有下决心去彻底解决。决战之年，容不得我们再拖延、再迟疑，必须时时刻刻对照目标找差距，对照标准找问题，做到“问题不查清绝不放过、整改不到位绝不放过、成效不明显绝不放过、群众不满意绝不放过”。盯死责任决不含糊。脱贫攻坚已经到了责任比拼、作风比拼、落实比拼、成效比拼的关键阶段，来不得半点马虎，容不得半点疏忽，必须面对面、实打实、硬碰硬。从2019年10月起，我们已经对各乡镇小额扶贫贷款清收成效进行月度考核通报;11月，增加了对各乡镇教育保障成效月度考核的奖罚兑现;12月起，增加了对各乡镇住房保障(易地扶贫搬迁、危房改造)和医疗保障成效考核的奖罚兑现;明年3月起，将增加对贫困村出列的“一确保、两完善”内容的月度考核奖罚兑现;7月起，农村将以乡镇为单位，县直部门将以行业为单位对“三率一度”等相关基础工作进行定期和不定期的考核奖罚兑现。通过对扶贫工作成效突出的单位和个人进行奖励，奖得大家眼红心热;对责任心不强、工作不落实、拖全县后腿的单位和个人进行经济处罚和政治追责，罚得大家心惊肉跳。盯紧质量决不懈怠。决战脱贫攻坚，既要打赢，更要打好。既要抓进度，更要注重质量。进一步加强长沙县和我县对口帮扶工作，*开展“携手奔小康”行动。构建大扶贫格局，坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力，建立健全稳定脱贫长效机制，确保高质量完成脱贫攻坚各项任务。 严控严管，打赢污染防治攻坚战。坚守阵地、巩固成果，加大工作和投入力度，同时要统筹兼顾，避免处置措施简单粗暴。继续加强城区大气环境和乡镇集中式饮用水水源地保护;严把环境影响审批关，防止新上项目突破生态红线;积极实施“五强溪良好湖泊生态环境治理”项目，重点巩固网箱退养上岸、库区趸船整治成效;积极向上争取土壤污染治理项目，切实推进重点污染土块的环境治理;纵深推进河长制工作，全面完善涉河事项委托执法工作，扎实开展清“四乱”行动，进一步强化协同共治;重点抓好“四边”生态廊道和沅水、酉水水系生态林带建设;*推进农村人居环境综合治理，努力建设“天蓝水碧土净地绿”的美丽沅陵。 （二）以产业转型发展统领经济工作，协同助力“稳增长”坚持项目带动。突出“产业为本、金融为器、基础先行、绿色共享”，进一步规划发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅等五大产业集群，加快构建园区龙头企业+科技创新平台+财政金融+人力资源协同助力县域经济发展的特色产业体系，打造沅陵经济新引擎。大力实施产业和产业园区提升三年行动计划，实施206个项目，投资121亿元，以项目建设稳投资、促发展。全力打造生态文旅产业集群。重点实施借母溪4**景区创建、酉水画廊、胡家溪古寨、辰州古城保护修缮等项目，融合建设旅游产业园1个。全力打造碣滩茶产业集群。坚持把碣滩茶产业作为“一号工程”来抓，启动湖南农业大学产学研基地建设、辰州碣滩茶精深加工冷链物流建设等项目，力争全县茶叶年产量达到1.2万吨，综合产值突破15亿元。全力打造电子信息产业集群。重点推进奇力新电子元器件生产加工三期、向华电子一体成型电感生产工艺关键技术研究与应用、旺诠电子元器件生产加工一期、飞磁电子被动元器件生产加工一期等项目建设。全力打造有色金属产业集群。重点实施辰州矿业、金石矿业、鑫瑞矿业、西澳矿业综合技改项目，加快沃溪国家矿山公园建设。全力打造水利水电产业集群。重点推进五强溪电厂扩机工程、圣人山风电项目，启动高滩电厂扩机项目，加快陈家滩、肖家桥、清浪等渔旅融合发展。强化要素驱动。加大科技创新力度。加快构建以向华电子、湖南奇立新为核心的科技创新体系，推动更多科技成果在沅陵转化，形成在全市、全省乃至全国具有品牌影响力的科技创新中心。鼓励全社会创新创业，加大研发投入，培育高新技术企业2家，新增科技型中小企业2家以上。深化与省内外高校院所多方位、深层次合作，做大做强一批高水平产业研究平台。创新现代投融资模式。深化第三轮农村金融改革，完善“财政+基金+金融”投融资模式，构建多层次、多样化、覆盖全县各类企业的的新型政银企合作模式，切实保障重点项目、中小微企业、脱贫攻坚等薄弱环节的信贷需求。加快县乡村三级融资担保体系建设，探索开展新型“政银担”特色产业贷款合作模式;扩大茶叶收入保险试点面积;发展壮大沅陵农商行、沅陵新阳村镇银行等县域金融机构。加快培育服务业载体。大力实施“旅游+”、“+旅游”战略，优化“一路一水一线”乡村旅游格局，推进旅游产业跨界融合发展。健全旅游综合执法机制，加快旅游服务设施建设。加快5G商用步伐，完善农村电商平台建设，启动“全国电子商务进农村示范项目”。着力化解房地产遗留问题，构建房地产市场健康发展长效机制。大力优化营商环境。深化推进以商事制度改革为重点的“放管服”改革，继续取消下放一批行政许可等权力事项，努力打造审批程序简、办事效率高、服务质量优和诚实守信的服务环境。特别要通过最大限度放宽市场准入、降低企业税费负担、缓解融资难融资贵、营造公平竞争市场环境、完善政策执行方式、保护企业家人身和财产安全等举措，大力促进民营经济发展。实现开放联动。推动与沿海发达地区联动发展。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设的利好机遇，加快实现产业承接和错位发展，不断提升县域经济发展质量和水平。积极谋划争取优质项目。强化规划引领，密切关注国家重点扶持领域和产业发展方向政策措施，下大气力抓好一批促进产业集聚、引领产业发展的重大产业项目，一批关系沅陵长远布局、长远发展的重大基础设施工程，争取更多项目、资金和政策落户沅陵。加快大通道大平台建设。加快构建大通道，积极争取张官高速、沅辰高速、官新高速等项目尽快开工建设，极力谋划争取安张衡铁路、秀吉益高铁、通用航空机场、S525古丈罗依溪至凤滩公路等项目，确保沅水二桥竣工，加快朱红溪大桥建设，启动实施肖家桥至五强溪、清浪至莲花等重要县乡公路大修，争取实施老鸦溪通用码头项目建设。加快构建大平台，积极争创省级高新技术开发区，推进园区调区扩区工作，加快园区配套设施建设，启动110千伏输变电工程建设，整体提升园区发展活力和开放水平。完善招商引资机制。完善出台关于促进对外贸易发展的一系列政策措施，进一步完善“引老乡、回故乡、建家乡”工作机制，大力实施产业链招商、以商招商、领导招商、小分队招商，积极对接广州、杭州、长沙招商平台，提升招商引资实效。全年招商引资新签约项目15个，力争引进500强企业1家，完成外贸进出口总额700万美元。 （三）以乡村振兴战略统筹城乡融合发展，协同发力“保民生”打造新形态。坚持形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效，推动城乡规划、基础设施配套，产业布局同步跟进。围绕产业兴旺，着力打造环县城城郊型农业和沿沅水、酉水特色产业带，重点实施特色旱杂高产绿色高效工程。加快推进“一路一水”湖南省现代农业十大产业集聚区建设，融合建设碣滩茶现代农业特色产业园1个、现代田园综合体1个、省级农村一二三产业融合发展示范园1个。围绕生态宜居，继续*开展“美丽乡村·幸福家园”建设，争创省级美丽乡村示范村1个，打造美丽庭院100个。建设“四好农村路”，实施自然村通水泥路640公里。探索新治理。围绕乡风文明，完善村规民约，营造崇德向善的淳美乡风。加强特色村居、传统村落保护，留住乡村记忆。围绕治理有效，*开展“乡村治理三年行动”，稳步推进农村新型社区建设，加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。同时，积极推进农业转移人口市民化。围绕生活富裕，深化农村土地“三权”分置制度改革，发展适度规模经营，大力培育新型农业经营主体，探索开展土地承包经营权抵押贷款试点，盘活农村全要素市场。继续推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”活动，支持农民就业创业，不断增加农民财产性、经营性和工资性收入。力求新突破。在补齐城乡基础设施短板上发力。着力推进“两桥一路”建设，加速城南和太常片区的保护开发建设，继续推进体育路和古城南路开发改造等项目建设，升级改造城乡供水供气、污水管网等基础工程，实施电网建设三年攻坚行动，积极推进“五台合一”监控指挥中心建设。大力实施小区提质改造工程，完成棚户区改造6.4万㎡。在补齐教育事业短板上给力。深化教师队伍改革，稳步提高教育质量。推进芙蓉学校、一中新校区和5所学校改扩建工程建设，启动两类学校项目建设，完成化解大班额年度任务。在补齐卫生健康事业短板上用力。进一步深化医药卫生体制改革，完成县中医院门急诊大楼建设，启动县人民医院内科综合楼建设，完成4个非建制乡镇卫生院业务用房建设，确保贫困村卫生室全覆盖。积极培育和扶持养老服务机构和养老产业，推动医养融合发展。健全社会关爱和帮扶体系，建成一批日间照料中心、社区居家养老服务站、农村幸福院。在补齐其他民生短板上聚力。落实好就业创业政策，年内确保城镇新增就业4100人以上，失业登记率控制在4.2%以内。继续推进全民参保工作。*实施文化惠民工程，完成城北室外综合体育场提质改造项目。加大省级文明城市创建工作力度，巩固国家卫生县城创建成果。认真抓好全民国防教育、国防动员和退役军人管理保障工作。继续推进第四次全国经济普查工作，全面启动第三次全国国土调查工作。繁荣发展其他各项社会事业。 （四）以知行合 一、执行有力为突破口，全面加强政府自身建设狠抓政治建设，增强凝聚力。突出以政治建设为统领，坚持把抓好政府系统党的建设作为第一责任和最大政绩，切实增强“四个意识”，把维护核心植入灵魂，把不忘初心融入血液，把严守政治纪律和政治规矩放在首位，始终做政治上的明白人。狠抓能力建设，增强创新力。突出“知行合一”，围绕推动高质量发展谋划思路举措，善于结合实际创造性地用好机遇、推进改革、解决问题。加大“互联网+政务服务”的深度应用，推进政府治理体系和治理能力现代化。把稳增长放在更加突出的位置，更加注重培养政府系统干部的专业能力、敬业精神，鼓励更多优秀干部投身脱贫攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，全面增强新时代新作为的本领。狠抓法治建设，增强公信力。推动法律顾问、公职律师、公司律师制度的落实，全面依照法定权限、规则、程序履职办事，纵深推进法治政府建设。坚持向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。全面落实重大行政决策法定程序，严格行政决策责任追究，提高决策科学化、民主化、法治化水平。狠抓作风建设，增强执行力。突出绩效考核这一指挥棒，盯牢工作清单，大力推行“一线工作法”和“一竿子插到底”的工作落实机制，强化用心服务、靠前服务、精准服务。紧盯重点复杂工作和突出问题，实行议题式管理、专班化破解，强化大联动推进、大督查考评，形成“有计划、有行动、有督查、有反馈”的闭环式绩效化管理架构。健全完善正向激励、考核评价、容错纠错、澄清保护机制，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。 狠抓廉政建设，增强免疫力。坚持底线思维，落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。加大审计监督力度，强化执纪问责，突出抓好扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严惩任何形式的违纪违法行为。严格执行《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚持“亲清”原则，构建新型政商关系，以清廉政风赢得广大群众的信任和支持。各位代表，行者常至，为者常成。新的一年，蓝图已定、目标已清、任务已明，关键在于抓落实。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共沅陵县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺前行，上下同欲对标干、突出重点精准干、开拓创新大胆干、攻坚克难奋力干、撸起袖子加油干，干出沅陵新风气，干出沅陵新篇章，干出沅陵新明天，以顺利脱贫摘帽的实际行动向建国70周年献礼!名词解释：1、“停缓调撤”政策。“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”。为化解存量债务，严控债务增量，2018年4月湖南高规格金融会议对隐性债务出狠招，严把土地供应、项目管理、企业债券发行和平台公司整改四大关口来防范地方政府债务风险。2、“5+5”县域特色产业体系。我县抢抓全国农村产业融合发展试点示范县的契机，重点发展有色金属、水利水电、电子信息、碣滩茶业、生态文旅“五大百亿产业”，积极发展粮油作物、绿色果蔬、畜禽水产、特产加工、电商物流“五大配套产业”。3、“五个一百”重点项目。为2018年湖南省“产业项目建设年”重点实施项目，即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个五百强企业、100个科技创新人才。4、“一路一水一线”建设。“一路”是指重点建设辰龙关至筲箕湾沿路百里九乡(官庄镇、楠木铺乡、杜家坪乡、马底驿乡、凉水井镇、沅陵镇、麻溪铺镇、荔溪乡、筲箕湾镇)十万亩茶旅融合经济走廊。“一水”是指五强溪至盘古沿水百里七乡(五强溪镇、清浪乡、陈家滩乡、肖家桥乡、北溶乡、沅陵镇、盘古乡)四十万亩渔旅融合经济走廊。“一线”是指二酉至七甲坪张家界南线百里六乡(二酉乡、明溪口镇、借母溪乡、大合坪乡、火场乡、七甲坪镇)生态文化旅游经济走廊。5、清“四乱”行动。由水利部部署开展。计划自2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。6、湘南湘西承接产业转移示范区建设。为国家发改委批复建设的产业转移示范区。湖南省委、省政府于2018年11月21日正式启动湘南湘西承接产业转移示范区建设，提出到2025年示范区基本建成，到2035年示范区全面建成，引进逾150家世界500强企业。7、“四好农村路”。习近平总书记2014年3月4日提出。2015年5月26日，交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。8、“五台合一”。整合政府应急联动指挥中心、公安110指挥中心、住建“数字城管”指挥中心、民政社会公共服务中心、情报信息研判中心五个分中心，实现社会治安、应急处置、城市治理、公共服务等政府职责的整合。9、芙蓉学校。根据湖南省政府办公厅印发的《湖南省贫困地区中小学校建设实施方案》，由省教育厅会同省发改委等6个部门共同研究确定的教育扶贫建设项目，即在40个贫困县共建设41所学校。沅陵在名单中，该项目计划2019年开建，2020年建成开学。10、“知行合一”。由明朝思想家王阳明提出。正德四年(1509年)，王阳明自贵州龙场谪归，道经沅陵，受邀在虎溪书院讲学，第一次用了一个多月时间系统向世人全面讲解他的“致良知”学说，沅陵因此成为王阳明传授“心学”的“处女地”。知是指良知，行是指人的实践，不仅要认识(“知”)，尤其应当实践(“行”)，只有把“知”和“行”统一起来，才能称得上“善”。致良知，知行合一，是阳明文化的核心。

  2025-07-08

• 【洪江市/洪江区招商】2019年洪江市政府工作报告

  2019年1月4日在洪江市第五届人民代表大会第四次会议上洪江市人民政府市长张龚各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神，在上级党委、政府和中共洪江市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“一核三区、协调发展”战略，全力推动高质量发展，较好地完成各项年度目标任务。实现地区生产总值128.9亿元(预计数，下同)，固定资产投资88亿元，一般公共预算收入8.39亿元，社会消费品零售总额增长12%，规模工业增加值增长7%，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%和11%。 （一）三大攻坚战成效显著。防范化解重大风险总体可控。全面清理政府性债务，偿还政府隐性债务3.07亿元;融资平台转型加快推进，将6家平台公司整合为1家;“停缓调撤”项目18个，压减政府性投资23.61亿元，政府性债务风险可控。全力开展金融秩序专项整治，清收金融机构不良贷款3.01亿元，全市不良贷款率下降至1.3%以内。深入开展安全生产大排查大整治，全年无重特大事故发生，获省安全生产工作良好单位。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“集打斗争”，强制隔离戒毒所基本建成，大数据办案系统建成并投入使用，刑事案件发案率下降10.97%，破案率上升3.5%，执法规范化建设考评名列怀化市第一，被列为怀化市唯一一个全省城乡社区治理创新实验区，群众安全感和满意度明显提升。精准脱贫深入推进。省政府于2018年4月公布我市2017年脱贫摘帽，全年又实现1786名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降至0.49%。投入1.66亿元，实施扶贫巩固提升产业项目126个，惠及贫困群众4.8万人;投入各类教育扶贫资金3638万元，惠及贫困学生4.95万人次;为所有贫困户全额代缴城乡医保、“特惠保”，实行贫困户“先诊疗、后付费”“一站式”结算，医疗救助支出达2845.6万元，惠及贫困群众7651人次。深入开展脱贫攻坚作风建设年活动，持续推进扶贫领域问题整改。污染防治有力有效。完成各类造林2万亩、封山育林2万亩、天然林保护14.59万亩，划定生态公益林68.83万亩，森林覆盖率保持在68.24%。集中开展“夏季攻势”行动，中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办件办结率均100%。持续推进扬尘、机动车尾气、工业废气治理，安装加油站油气回收设备28个。全面落实“河长制”，完成6条市管河道“一河一策”编制;托口、沅河、江市、黔城红岩集镇污水处理站基本建成。全市地表水考核断面、饮用水源水质达标率均为100%;空气优良率达96.1%，全市空气质量综合指数排名全省前列。 （二）产业发展势头强劲。工业支撑力持续增强。启动产业及产业园区“三年提升行动”，工业集中区标准厂房一期、公共租赁房、创投中心、污水处理厂等项目建成并投入使用，成功转型为省级高新技术开发区;新建移动基站61个，光纤通达160个村;沃世达、亿立拓、红圳科技、林泉药业等项目建成投产;获评首批省装配式建筑示范城市，四维集团被列为省装配式建筑产业基地，并再获中国建材“500强”，四维住工PC构件、轻质墙体材料生产线建成投产;石化物流园项目开工建设，铁路专线前期工作基本完成;安达公司获省“小巨人”企业称号，并成功注册马德里商标。全年完成企业“上云”108家，新增规模工业企业9家。第三产业带动力持续增强。编制完成全域旅游总体规划，出台《旅游产业发展扶持奖励暂行办法》;新增老檀唢呐、黔阳渔鼓等7个怀化市级非遗项目;成功举办2018首届中国农民丰收节湖南洪江市分会场庆祝活动、第四届“湘九味”中药材论坛、“三月三”民俗文化节、“甜甜的洪江”抖音短视频大赛、首届洪江市旅游摄影大赛等节会赛事活动;全年接待游客218万人次，实现旅游收入16.5亿元。此外，积极筹建“产地黔阳、全民电商”专业电商产业园;房地产业持续健康发展，邮政、通讯、保险等服务业发展向好。 （三）乡村振兴开局良好。现代农业量效齐增。新增柑橘基地3000亩、中药材基地6.3万亩，建成高档优质稻标准化生产基地3万亩、产业标准示范园13个;生猪、家禽分别出栏28.6万头、556.1万羽，非洲猪瘟得到有效防控。培育省、怀化市级以上农业产业化龙头企业20家，农民专业合作社、家庭农场分别发展到749家、238家，培训农民2万人次。荣获省“粮食生产先进县”，岩垅乡获评省级示范农业产业强镇，旺隆牧业在深圳文化交易所成功挂牌上市。全年完成农业增加值22亿元。品牌建设卓有成效。全年新增“三品一标”农产品14个，“黔阳”牌获评“中国驰名商标”，黔阳冰糖橙、黔阳金秋梨获评国家农产品地理标志，黔阳冰糖橙还获第十六届中国国际农产品交易会农产品金奖、袁隆平特别奖，并在第十一届亚洲博览会荣获最受关注十大区域公用品牌;沙湾香柚获批国家地理标志证明商标。农产品品牌建设获省委省政府高度肯定，并在省委农村工作会议上作典型发言;成功举办怀化市村级集体经济发展现场会。黔阳冰糖橙、黔阳脐橙继续走出国门，远销日本、东南亚。美丽乡村稳步推进。理顺自供区供电体制15个村，农网升级改造335公里;新建高标准农田2730亩，新增高效节水灌溉面积5100亩;实施农村安全饮水工程，解决2.83万人饮水不安全问题。完成美丽乡村规划编制63个，并按省、怀化市要求分批启动建设，实施人居环境改善亮化工程198个，被评为全省美丽乡村建设先进县市区。 （四）改革开放多点突破。以改革激活力。完成农村集体土地确权登记颁证、农村集体资产清查工作。梳理公布“四办”事项409项，取消行政许可事项20项、村(社区)及基层单位证明事项118项;政务服务中心入驻单位增加至37家，受理全市80%以上的政务服务事项;在怀化市率先启动“多证合 一、证照联办”改革试点工作，企业开办时间压缩至8个工作日以内。被列为全省两个政府购买服务改革工作国家试点县之一，全省唯一一家“多县一行”制村镇银行落户我市，安江镇纳入省经济发达镇行政管理体制改革范围。以创新增动力。投入研发经费2.92亿元，申请发明专利83件，实施省级科技项目4个，新增国家级高新技术企业3家;芙蓉中学获评省知识产权示范学校，港翔管桩获评国家知识产权优势企业。以开放借外力。建立280余个项目的产业招商项目库，全年引进项目18个，其中亿元以上项目14个、20亿元以上项目2个，全市发展动能更加强劲。 （五）城乡面貌更加靓丽。顺利通过省级卫生城市、省级文明城市复查复审。市幼儿园、老年大学、体育中心、水南岸二期、城市景观亮化、城中村棚户区改造等项目基本建成，安江高铁站前广场、镡城公园等项目建设有序推进，“花海黔城”“稻都安江”城市品质进一步提升。怀邵衡铁路通车，安江东站建成并投入使用，实现了全市人民期盼多年的高铁梦;自然村通组公路347公里、农村公路窄路加宽229公里、安保工程100公里等项目全面完成，焦柳铁路电气化改造、S249中方新路河—硖洲段、稔禾溪—苏宝顶公路、邵怀高速雪峰山互通及连接线等项目稳步推进，“市内大循环，市外大畅通”的交通格局进一步完善。 （六）民生福祉持续增进。全年各类民生支出占财政支出的80.05%，完成省、怀化市重点民生实事项目16件。教育事业优先发展。黔阳一中与芙蓉中学整合成新黔阳一中，实现“一校两区”管理，并成功复牌省示范性高中;隆平学校建成并开学;维修改造校舍1.85万平方米，基本完成市六中改扩建项目一期，建成5所标准化教学点、2所合格幼儿园;新增2600个学位，消除58个“大班额”。文体事业欣欣向荣。持续开展“贯彻十九大·脱贫奔小康”文艺三下乡活动，成功举办“2018洪江黔阳古城国际半程马拉松”，组团参加省第十三届运动会并荣获三金七铜，团体总分位列怀化市前三。卫计水平显著提高。市、乡两级医院医共体基本建成，率先在怀化市县级医院中引进心脏搭桥技术，居民健康建档率达93%，市域就诊率达83%，全市人均寿命达78.5岁，高出全国平均水平1.8岁，获全省人口和计划生育工作优秀单位。社会保障不断完善。发放低保金、特困人员供养金、医疗救助金、临时救助金等8482万元，惠及困难群众23.87万人次。新建社区儿童之家88个，养老服务总床位增加至2821张。与上海、东莞等5地签订劳务合作协议，新增城镇就业3151人、农村劳动力转移就业3802人，全市城镇登记失业率控制在3.66%。库区发展稳步推进。投入移民后扶资金5918万元，发展产业基地2300亩，统筹推进库区基础设施建设，托口电站副坝至沅河清水清公路建成并投入使用，托口电站副坝至托口镇公路建设稳步实施，整村推进桃源、竹山园等5个村美丽家园建设。 （七）政府效能全面提升。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚定不移贯彻党中央国务院大政方针，不折不扣落实上级党委、政府和中共洪江市委决策部署。建立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议114件、政协委员提案81件，答复率和满意率均达100%。强化政务督查，狠抓懒政、怠政和为官不为等问题，行政效能进一步提升。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题，干部作风日趋好转。与此同时，双拥优抚、国防动员、人民武装、人民防空和民兵预备役工作扎实开展，妇女儿童、残疾人、老年人合法权益得到保障，工会、工商联、科协、文联、共青团、统计、供销、对台、史志、档案、公积金、海事、水文、气象、烟草、外事侨务和民族宗教等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，是不平凡的一年，我们面临的挑战和困难比预料的大，但收获的成果和成绩比预想的多，洪江加快发展谋篇布局的架势已经拉开，赶超跨越的态势正在形成。这些成绩的取得，是上级党委、政府和中共洪江市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众扎实苦干、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向所有为洪江建设作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到目前还存在一些问题和不足。当前，洪江市发展周期性矛盾和结构性矛盾相互叠加，短期性问题和长期性问题彼此交织，经济形势仍然复杂，工作压力仍然较大：一是经济发展后劲不足，重大产业项目、优质民营企业总量仍然偏少;二是经济质量和效益还不够高，产业结构不优、地方财力不强等短板仍然存在;三是城乡发展还不够平衡，基础设施建设、社会保障体系、公共服务体系差距仍然较大;四是各类风险隐患还比较多，生态治理、安全生产、信访维稳等压力仍然存在;五是干部作风建设还有待加强，少数干部法纪红线意识、廉政底线意识仍需进一步提高，反“四风”、转作风仍需进一步从严从实，等等。对此，我们将坚持问题导向，把研究问题、破解难题进行到底。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。我们将把握新方位，进一步深入贯彻新发展理念，加快培育新动能、发展新经济，积极抢占发展制高点。我们将找准新坐标，抢抓湘南湘西承接产业转移示范区成立、大湘西地区文化生态旅游精品线路建设以及怀邵衡铁路的开通等重大机遇，对标定向，勇争一流。我们将探寻新路径，进一步解放思想，在引领发展新常态中闯出新路子，在践行新发展理念中开辟新境界。全市经济社会发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，在加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设中，进一步实施好我市“一核三区、协调发展”战略，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的洪江市篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，居民消费价格指数控制在2.5%以内，万元GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须突出抓好以下七个方面工作。 （一）突出强弱项补短板，坚决打好三大攻坚战1.打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把风险防控放到重要位置，强化风险防控意识和底线思维，全力抓好重点领域风险防范化解工作。积极防范政府性债务风险。健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务。从严控制政府新增债务，禁止违规举债，严格控制资金保障不足的政府投资项目;加快推进城投集团市场化转型。积极防范金融风险。继续开展金融秩序专项整治行动，重点防范化解企业资金链、担保链风险;强化民间借贷风险防控，严厉打击非法集资、恶意逃废债等违法行为，杜绝新增风险源头;加快社会信用体系建设，逐步健全诚信守法长效机制，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。全力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，盯紧看牢防汛抗旱、疫病防控、食品药品、道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害、森林防火等重点行业领域，定期开展安全生产专项排查整治，全面提升应急管理处置能力，严格控制一般事故，确保不发生较大以上安全生产责任事故。全力防范化解社会矛盾风险。以禁毒示范城市创建为抓手，全力推进禁毒工作;持续推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑恶势力犯罪;加强社会治安防控、公共法律服务体系建设，坚定推进依法治访，积极化解矛盾纠纷;健全重大舆情监测、研判和处置机制，做好突发事件舆论引导，进一步完善社会稳定风险评估机制，切实维护社会大局和谐稳定。2.打好精准脱贫攻坚战。持之以恒用脱贫攻坚、全面建成小康社会统领经济社会发展全局，着力巩固提升脱贫成果，建立健全精准脱贫与后续发展长效机制，统筹推进贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口平衡发展。强化落实市、乡、村三级主体责任，切实抓好脱贫人口动态管理，大力开展“回头看、回头查、回头帮”活动，有效推动未脱贫人口和返贫人口脱贫工作。全面落实生态补偿和社会兜底保障，以及产业奖补、交通补贴等政策，抓好“三无六零”人员和其他特殊困难群体救助;开展健康扶贫，继续全额代缴贫困户城乡医保、“特惠保”;大力推进教育扶贫，坚决不让一个贫困家庭的孩子失学。深化“四跟四走”产业扶贫机制，持续壮大村级集体经济，继续抓好扶贫小额信贷风险防控，更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，有效激发贫困户脱贫致富的内生动力，推动脱贫户收入持续增加，不断提高扶贫产业带动能力，确保贫困人口持续减少。3.强力开展污染防治攻坚战。深层次创新生态体制。继续落实领导干部自然资源资产离任审计制度，探索建立生态环境损害责任终身追究机制，配合完成环保监测监察执法垂直管理制度改革，形成生态环保齐抓共管大格局。多举措治理生态环境。以中央、省生态环保督察为契机，铁腕整治突出环境问题，坚决杜绝“一刀切”。深入推进河长制，持续抓好养殖网箱、水生植物、白色垃圾等水上漂浮物治理;不断完善城区配套污水管网，有效解决相思湖黑臭水体问题。持续推进工业废气、机动车尾气、施工扬尘、餐饮油烟等综合治理，确保空气质量优良率稳定在95%以上。积极推进土壤污染治理，逐年修复因煤矸石开采导致的生态破坏，持续巩固非煤矿山“打非治违”专项整治成果，保护雪峰山金矿区等重点区域的生态安全。全方位加强生态保护。围绕生态文明示范市创建，加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，严把新建项目环保准入关。统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，积极实施国土绿化工程，完成各类造林2万亩。加大饮用水源保护，全面完成第二次全国污染源普查、1000人以上村镇集中式饮用水水源保护区划定，确保全市不发生较大以上环境污染事故。 （二）着力振兴实体经济，实现产业高质量发展1.坚定不移做强新型工业。以工业集中区转型为省级高新技术开发区为契机，全面推进产业集群发展。加快园区提质扩容。积极稳妥推进园区体制机制改革，全力抓好标准化厂房三期、供水供电、道路、通讯管网等基础设施建设，全面提升配套服务和承载能力，确保年内新增入园企业4家以上，园区工业增加值占比提高至70%以上。着力推动产业“集群化”发展。全面建成沃世达智能终端制造项目二期、冠乔智能制造基地项目一期，实现亿力拓、红圳科技电子配件等生产线达产达效，力争深圳大呈通讯、美源通科技落户我市，确保电子信息产业年产值达亿元以上;加快推进石化物流园及铁路专线项目建设，力争净菜加工配送项目建成投产，电子商务中心投入运营;扎实推进黔阳冰糖橙初加工、中药材基地建设及深加工、年产3000吨鱼油提取制品生产线、年产500吨刺葡萄酒生产线等项目建设，确保绿色食品产业有序发展;在继续培育四维集团做大做强的基础上，积极引导美森科技“退城入园”，不断提升住宅产业链核心竞争力，进一步扩大辐射面、影响力。全年新增规模以上工业企业6家。2.坚定不移做旺旅游业。倾力打造旅游精品。全面推介“山海稻城，神奇黔阳”洪江二日游线路，启动黔阳古城5A级景区创建;抢抓《袁隆平》电视剧拍摄契机，大力弘扬稻作文化，宣传我市人文历史和景区景点，协调推进安江农校景区建设;加快推进雪峰山国家森林公园建设。倾力建好旅游项目。完成镡城公园及游乐园建设，积极推动黔海国际、苏宝顶、岩鹰洞等项目落地实施，扎实推进黔城古建筑群修缮二期、沅水游艇、雪峰山森林公园自驾车营地与生态停车场、八面山民宿庄园等项目建设。倾力做好旅游营销。持续办好“三月三”民俗文化节、黔阳古城国际半程马拉松等节会赛事活动，重点开拓长株潭、珠三角、粤港澳及周边五省等客源市场和东南亚国际旅游市场，力争全年接待游客300万人次以上，实现旅游总收入20亿元以上。3.坚定不移壮大现代服务业。不断完善电商发展扶持政策，强化电商龙头企业的示范带动作用，引导特色农副产品积极开拓线上线下市场。加快发展现代物流业，重点抓好农产品批发市场项目建设，确保实现农副产品产、供、销一体化。同时，不断完善现代服务业产业体系，促进文化娱乐、体育健身、生态养老等服务业有序发展。 （三）全面实施乡村振兴战略，优先发展农业农村1.加快发展特色现代农业。高标准编制农业产业发展规划，有效推进资源集合、要素聚合、产业融合、模式整合，着力打造“黔阳”水果、雪峰山道地中药材“两个百亿级”产业。强基础。以标准化产业基地建设为抓手，加快完善基地的水、电、路等基础设施，着重壮大黔阳冰糖橙、黄金贡柚、雪峰山道地中药材种植规模。科学规划中药材产业园区，积极申报国家中药材种子繁育基地县市，力争中药材基地扩大到8万亩以上，年产值提高至7亿元以上;新建杨梅、黄桃、金秋梨、杂交水稻制种等标准示范园及农产品出口基地各1个以上，建成柑橘示范基地30.6万亩、优质稻基地25万亩，及时完成水稻生产功能区、油菜籽生产保护区划定工作，确保粮食播种面积稳定在42万亩以上。抓品牌。巩固壮大“黔阳”牌，持续做优黔阳冰糖橙品牌，继续挖掘黄桃、黄金贡柚、丑八怪、蓝莓等农产品附加值;完善品牌授权、使用等管理制度，进一步强化质量监管，严厉打击以次充好、以假充真等违法行为，建成省级出口农产品质量安全示范区;组织申报雪峰山天麻、雪峰山黄精、黔阳托口生姜等为国家农产品地理标志，新增“三品一标”农产品10个以上，力争将“黔阳冰糖橙”纳入省品牌强农行动。育企业。发挥现代农业发展基金引领作用，加大农业产业化龙头企业扶持力度，采用“政府引导、协会主导、企业运作”的方式，促进龙头企业、专业合作社、家庭农场强强联合，加快规模化、标准化、集群化发展，努力实现上市公司再突破。2.扎实推进美丽乡村建设。完成美丽乡村规划70个，全力推进省级示范村创建。打造“活力”乡村，深化农村土地“三权分置”、集体产权、集体林权制度改革，利用“旅游+”“生态+”“互联网+”等模式，探索采用土地入股、联营等方式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，着力打造“一乡一特”“一村一品”特色产业，积极推动田园综合体、康养基地、乡镇特色民宿建设。打造“秀美”乡村，大力实施农村生活垃圾治理工程，加快建立农村生活垃圾收运处置体系，有效处置生活垃圾;大力实施农村生活污水治理工程，稳步推进集镇污水处理设施建设。大力实施“厕所革命”，大幅提高农户卫生厕所普及率;切实加强农村建房管理，着力整治农村“空心房”“大棚房”及乱搭乱建等问题，坚决打好农村人居环境整治首仗。3.大力推动农村移风易俗。深入推进文化惠民工程，积极开展全民阅读、“三下乡”等活动，不断增加农村文化供给总量。加快制定完善村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，大力倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。教育引导广大群众树立开放意识、法治意识、进取意识，努力培养新时代农民。 （四）坚持开放崛起战略，增强经济发展新动能1.高效率招商引资。抢抓湘南湘西承接产业转移契机，瞄准长三角、珠三角等重点区域，紧盯中国500强、民营500强企业，充分利用节会招商、以商招商、上门招商、产业链招商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的好项目，切实提高招商引资“含金量”，力争全年引进500强企业3家以上，亿元以上项目不少于5个。同时，特别注重招商实效，不断优化项目全程跟踪服务机制，有效提高签约项目履约率，推动签约项目落地，力争到位资金10亿元以上。2.多领域创新创业。激励各类创新主体加大研发投入，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导新增校企合作企业5家以上，争创省级工程技术研究中心1家，确保高新技术产业增加值占GDP比重达17%以上。全面推进“大众创业、万众创新”，积极引导和支持创业孵化基地建设，大力培育高新技术企业，新增国家高新技术企业2家以上。不断强化知识产权创造、保护、运用，鼓励科技成果、高新技术产品落地转化、形成产业，确保发明专利申请数量提升12%。同时，强化人才支撑，落实高层次人才引进、培养和奖补政策，全年引进优秀专业技术人才50名以上。3.全方位培育财源。千方百计提高经济对财政的贡献率，将经济发展成果充分体现到财政增长上来。认真分析研判国家宏观经济形势，密切关注国家政策和投资方向，积极争取上级政策、项目和资金支持;加快土地储备与开发，有效处置现存闲置资产，全面盘活现有财源;紧盯建筑、水电等重点行业，综合运用产业发展资金，着力形成新的税源增长点;鼓励引导市场经营主体在我市设立独立法人机构，发展总部经济，实现税源本地化，不断夯实财政增收基础。坚持依法治税，科学护税，加大税费收入和各项基金征管力度，促进税收均衡入库和稳定增长。 （五）紧扣“一核三区”战略布局，统筹城乡协调发展1.织密交通路网，不断完善市域内外畅通格局。开工建设焦柳铁路黔城火车站，力争S249中方新路河—茅渡段、稔禾溪—苏宝顶、安江—高庙文化遗址、洗马—雪峰山景区等公路建成通车，大力推进自然村通组公路、农村公路提质改造、安保工程建设，加快非贫困村通组公路建设步伐。不断完善公路养护体系，切实加强国、省、县、乡、村5级公路管理。加快城市公共客运和城乡客运一体化，对黔城、安江周边20公里以内乡镇和村，具备条件的开通公交线路;加大农村客运投放力度，确保到2020年底行政村通客车率达100%，有效满足群众出行需求。2.突出建管并重，持续提升黔城核心带动能力。高起点、高标准开展新一轮城市总体规划和各类专项规划编制，进一步提升规划的统一性和适用性。继续推进生态扶贫示范园、体育中心、智慧城市、全域旅游综合体、水河南岸及小江保护圈防汛通道等项目建设，不断增强公共服务功能。持续开展占道经营、交通秩序、两违建筑等集中整治行动，完成老旧市场改造、屠宰场搬迁，建成数字城管信息平台，切实提升城市品位。3.优化区域布局，努力提高三大片区发展水平。安江片区要以安江镇为发展中心，抢抓怀邵衡铁路安江东站开通机遇，高起点规划、建设、开发高铁新区，大力推进安江汽车东站、棚户区改造等项目建设，持续完善市镇功能，努力将安江镇打造成具有一定辐射、影响全国的区域物流中心。托口片区要带着感情、带着责任、带着党性抓好库区经济社会发展，以清江湖国家湿地公园建设为基础，着力打造旅游休闲产业，不断完善集镇功能，持续提升承载能力和游客吸纳能力，努力将托口清江湖打造成国际生态文化旅游目的地。雪峰山片区要紧紧围绕“3·15”工程、“半边天”计划，以雪峰山互通及连接线建设为契机，加快平溪河、深渡江中小流域河流治理，完善基础设施建设，大力发展中药材种植，持续扩大油茶、豆腐乳、红薯粉等传统优势产业，全面推动片区经济发展。此外，举全市之力办好深渡、龙船塘两个少数民族乡建乡30周年庆典活动，切实抓好岩垅乡示范农业产业强镇建设，加快沙湾、太平、江市、熟坪等特色小城镇的建设进程，逐步完善集镇服务功能和发挥示范作用。 （六）纵深推进市场化改革，全力释放经济发展红利1.深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。持续巩固非煤矿山、石灰窑、砖瓦窑等领域治理成果，合理处置“僵尸企业”，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。积极有效解决房地产遗留问题，加速构建房地产市场健康发展长效机制。2.深入推进重点领域改革。全面推进机构改革，按照中央、省、怀化市的统一部署，优化政府机构设置和职能配置;全力推进经济发达镇行政管理体制改革。巩固提升“放管服”改革，继续承接和落实上级取消、下放的行政审批等事项，清理取消不合理的证明事项;稳步实施“一门一网一次”改革，着力提升“互联网+政务服务”水平，力争市本级政务服务事项全部纳入政务中心办理，全力跑出便民“加速度”;继续深化商事制度改革，不断扩大“多证合一”“证照分离”覆盖面。继续抓好政府购买服务、医药卫生和民主法治等领域改革。3.发展壮大民营经济。落实各项税收优惠政策，尽快制定出台《非公有制经济发展的实施意见》，推动“多县一行”制村镇银行建设，组建中小企业融资担保平台，强化政银企对接;支持鼓励企业在主板、创业板等板块挂牌上市，发展股权融资、债权融资，提高直接融资比重，有效解决中小微企业“融资难、融资贵”等问题。全力优化营商环境，构建亲清型政商关系，加快建成中小企业服务平台，进一步完善市级领导联系企业帮扶制度;帮助民营企业在市场准入、审批许可、融资贷款、要素保障、经营运行、人力资源等方面降低成本，切实推动非公有制经济转型发展、高质量发展。 （七）树牢人民主体思想，提升人民幸福指数1.办更满意的教育事业。加快落实怀化市《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》，进一步均衡城乡教育资源;深度融合黔阳一中两校区，建成标准化教学点2所，扎实推进黔阳一中、六中等6所学校改扩建;通过公开招聘、定向培养、特岗招录等方式，保障全市师资力量;确保通过教师发展中心转发展试点单位省级验收，力争高考一本及二本上线率均提高10%以上。2.建更牢靠的保障体系。把稳定就业摆在更加突出的位置，全面落实就业创业扶持政策，不断完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、退役军人等多渠道就业创业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。积极发展志愿服务和慈善事业，进一步完善城乡最低生活保障制度，切实保障低保兜底对象、特困供养人员、孤儿等困难群体基本生活。加强农村留守儿童关爱保护，建成未成年人保护中心二期工程。健全养老服务体系，加快安江中心敬老院建设。全面落实移民后扶政策，着力发展库区产业，力争完成整村推进美丽家园建设5个，确保库区健康有序发展。3.享更健康的医疗服务。进一步完善市域医共体建设，继续推行家庭医生签约服务，加快完成中医院整体搬迁、人民医院安江院区住院楼等项目建设，不断提高市本级医院综合能力，力争市域就诊率达84%以上。此外，加强国防动员、人民防空和民兵预备役等工作，推动军民融合;支持工会、工商联、共青团、妇联、文联、科协等群团组织工作;扎实做好民族宗教、外事侨务、文化体育、老干、统计、审计、供销、残联、保密、气象、史志、档案、公积金、烟草、海事、电力、水文和对台等工作。 三、政府自身建设坚持把政府系统政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把全面建成小康社会的使命扛在肩上，把群众利益放在心上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担负起洪江发展的使命和责任。 （一）旗帜鲜明讲政治。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治信仰，增强“四个自信”，树牢“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同、行动上始终跟随。坚定不移地执行党的路线方针政策，不折不扣落实上级党委、政府和中共洪江市委的决策部署。注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展稳定各项工作中，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。 （二）持之以恒强法治。坚决维护市委权威，定期向市委、市人大报告工作，向市政协协商通报工作，自觉接受党内监督、监委监督、人大监督、民主监督、审计监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，切实把政府工作全面纳入法治轨道。深入实施“七五”普法规划，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。坚持公正文明执法，切实做到有权不可任性，用权必受监督。严格规范政府重大决策行为，对涉及重大公共利益、群众切身利益的事项，主动听取各方面意见，真正使政府工作体现人民意愿、结果由人民评判。 （三）廉洁自律明底线。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，全面贯彻落实中央“八项规定”及实施细则、省委“九条规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮，严格执行最严“禁酒令”，确保“三公”经费只减不增。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，切实担负起扶贫领域腐败和作风问题专项治理的主体责任，始终保持有腐必反、有贪必肃的高压态势，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 （四）强化担当勇作为。聚焦解决动力不足“不想为”、能力不足“不会为”、担当不足“不敢为”等突出问题，大力教育引导公职人员在其位、谋其政、干其事、求其效，切实增强政治担当、历史担当、责任担当。大力加强干部队伍思想教育，强化专业知识、专业能力培训，注重培养专业作风、专业精神，筑牢担当作为的底气和勇气，着力增强适应新时代发展要求的能力，努力以新担当新作为创造新业绩。各位代表，今天的洪江，发展的步伐铿锵有力，蕴含的潜力前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和中共洪江市委的坚强领导下，团结带领全市人民，励精图治、奋发图强，为谱写建设富饶美丽幸福新湖南的洪江市篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【中方县招商】2021年中方县政府工作报告

  2021年3月12日在中方县第五届人民代表大会第六次会议上中方县人民政府县长;??张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情、错综复杂的国际环境等严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，经济发展和社会事业取得了较好成绩。全年实现GDP124.04亿元，增长4%；规模工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长9.4%；地方一般公共预算收入完成4.85亿元，增长6.14%；社会消费品零售总额增长-2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和10%。我们重点抓了八个方面的工作：1.众志成城打好了新冠肺炎疫情防控战。以战时状态阻击新冠肺炎疫情。运用“口袋战术”、四支队伍集村部、中药汤剂预防等措施，全县网格化排查36.13万人、管控疫情重点地区和涉外返回人员970人、隔离观察435人，取得了无确诊病例、无疑似病例、无聚集性疫情、无医务人员感染的“四无”战绩。以断然措施推动复工复产。按照“两需求一贯通”要求，严格落实“六个一”帮扶机制，28名县级领导、40个县直单位主要负责人、126名驻企业（项目）疫情防控联络员跟踪服务116家规模企业和56个重点项目，实现了规模以上企业、重点项目选派联络员全覆盖，1.7万余名企业员工和农民工返岗复工，企业复产率达100%。以严实作风抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，重点抓好定点隔离宾馆、重点场所的日常管控，建成核酸检测实验室2个，累计开展核酸检测6433人次、新冠病毒抗体检测1042人次、医学观察6436人次，按照不低于一个月使用需求落实常态化防疫物资储备，开展了疫情防控应急演练。严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，始终保持新冠疫情“零”病例。2.克难攻坚稳定了经济增长。抓项目建设稳投资。深入推进重点项目建设“创先争优百日大会战”行动,先后3次举行重点项目集中开工暨项目签约、竣工仪式，全年开工建设重点项目59个，累计完成投资47亿元。其中市级重点项目22个，开工率100%，累计完成投资26.1亿元，为年度计划的160%。抓金融输血稳生产。在全市率先举行“金融精准发力、夺取双战双胜”银企对接会，县内金融机构向企业发放贷款13.17亿元，其中新增贷款11.6亿元；省农信担中方办事处为52家农业企业提供担保贷款5055万元；财政投入1000万元信贷风险保证金，19家企业获得免抵押融资贷款7000万元，省县两级财政信贷风险补偿机制经验交流现场会在我县召开，经验做法入选“湖南省基层改革案例100例”。抓企业帮扶稳市场。全面落实“民营企业21条”、“营商环境22条”，加大减税降费力度，为企业申请工业用电补贴505万元，减免税险8721万元，发放稳企稳岗补贴110.79万元，兑现民营企业高质量发展专项奖励资金1268万元，规模工业税收完成2.25亿元，同比增收2481万元，增长12.37%。创建省级工程和企业技术研发中心2家，市级研发中心26家，引进科技人才12名，完成发明专利申请513件，获评湖南省知识产权建设强县。组织基层工会开展专项农产品销售扶贫行动3次，带动滞销农产品销售200多万元;发放电子消费券978.75万元，有力地促进市场消费。抓招商引资稳产业。新签约3000万以上项目16个，完成招商引资省外到位资金25.3亿元，全年完成外贸出口82万美元。利用外资完成2259万美元，同比增长318.33%，全市排名第一。积极培育市场新主体，新增规模工业企业9家，新增四板股改挂牌企业2家，新增市场主体1486户。3.精准发力夺取了全面小康。打赢“三大攻坚战”在全面建成小康社会中发挥着决定性作用，我们全力开展“三战”攻坚，全面小康实现程度达99.9%。脱贫攻坚全面胜利。全县剩余535户1199名贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，被列为全省解决相对贫困问题长效机制试点县之一。完成危房改造182户；发放助学金及减免学费达11731人次，义务教育阶段实现零辍学；实现贫困劳动力就业17647人，比去年增加3237人，开发设置扶贫特岗557个；发放扶贫小额信贷4874.98万元。污染防治成效显著。中央和省环保督察交办件办结销号率100%，污染防治攻坚战和“夏季攻势”7项工作任务按期交卷。完成花桥镇龙牙山矿山复绿254亩，人工造林1.5万亩，封山育林2万亩。全县禁食野生动物及野生动物禁养退出、自然保护地整合优化、小水电清理整顿工作全面完成；河长制工作深入推进，?水、沅水流域全面退捕禁捕，154户持证渔民全面退出捕捞，775艘涉渔“三无”船舶实现分类有效处置。地表水断面水质达到省考核标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良天数比例达98.6%。风险化解实现预期。实行“八项增收节支”绩效考核，打赢“四保一防”攻坚战，全县债务风险安全可控。全年共化解到期债务本金13.98亿元，偿还债务利息2.97亿元，财政部测算的债务率降至27.29%。争取专项债券资金2.62亿元、一般债券资金1.02亿元，争取中央直达资金4.48亿元，其中抗疫特别国债0.53亿元。一般性支出费用压缩2400万元、10.45个百分点。深入开展金融秩序整治专项行动，完成清收任务1630万元。4.产城融合推进了新型城镇化。城镇基础设施建设加快推进。实施基础设施补短板债券项目23个，总投资2.05亿元；完成县城供排水管网建设12.8公里,建成污水提升泵房1座，完成铜湾、铜鼎两镇污水处理一体化设施建设任务，S243袁铜、S250石蒿、S249新硖三条干线公路改造基本完工。公共服务体系进一步完善。县政务中心进驻单位增加到32个，服务事项增加到472项，乡村两级便民服务中心全面建成，实现便民服务网点全覆盖，“互联网+政务服务”不断推进，群众办事更加便利。县社会福利院日间照料中心及老年服务综合楼项目主体工程建设完成，教育、文化、家政、养老、托育等公共服务体系进一步健全。城镇形象进一步提升。拆除“两违”建筑37栋近6000平方米，?水河东岸综合治理一期工程全面完成，县城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40%、36%，人均公园绿地面积达12㎡，顺利通过创建国家园林县城省级初审，生态美丽县城形象进一步呈现。县城带动作用进一步增强。县城与怀化高新区融合发展取得创新进展，鸭嘴岩大桥的开通进一步拉近了县城与怀化主城区和经开区的距离。一批高品质房地产项目加快建设，全年完成建筑业产值13亿元，房地产建设面积15.16万㎡，销售11.91万㎡，销售总额4.26亿元。商贸物流、餐饮酒店、文化服务进一步繁荣，旺市融城效果显著，群众在县城安家兴业的意愿不断增强，县城常住人口新增2万余人，达到7.6万人。5.多措并举落实了农业农村优先发展。农村改革有序推进。农村宅基地管理与改革工作扎实推进，完成农村宅基地确权发证7400本。农村土地流转体制机制进一步完善，完成农村土地承包经营权登记办证67667本、流转土地9.1万亩。农业基础得到夯实。坚决守住耕地保护红线，完成高标准农田建设2.14万亩、整治抛荒2931.76亩，完成水利春冬修和水毁工程修复58处，粮食播种面积30.29万亩，超额完成粮食总产11.5万吨目标任务，粮食生产持续稳定。全年出栏生猪14.08万头，牛、羊和禽肉占肉类总产比重提高到35％，畜禽水产品结构进一步优化。抓实重金属污染防控治理和农业面源污染治理工作，完成轻中度污染耕地综合治理18071亩。农村基础设施建设进一步完善。完成25个行政村农村电网改造升级；完成农村公路安防工程建设56公里、提质改造15.2公里，成功创建市级“四好农村路”（1）示范县。农村人居环境整治有力有效。积极推进厕所革命，完成农村厕所改造1979座。完成泸阳镇泸阳村、下坪村、五里村3个村的生活污水治理项目建设任务，创建市人居环境示范村4个，大松坡村被评为“中国美丽休闲乡村”。农业现代化加快推进。新农柑桔、锦宏生态农业等6家企业认定为粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设基地，建设高标准果蔬基地3100亩；新增刺葡萄特色产业园市级园区1个；大力推进中药材产业发展，新增中药材栽培面积0.4万亩。新增“两品一标”产品认证7个，富源油业、康润农业获评省级农业产业化龙头企业。6.坚定不移深化了改革创新。持续推进“放管服”改革。坚持“四减”要求（2），稳步实施“一件事一次办”改革。扎实推进工程建设项目审批制度改革和商事制度改革，在全市率先推动“双随机、一公开”改革。深化行政审批制度改革，完成4248项政务服务事项动态调整，完成乡镇权责清单116项、经济管理权限清单52项、公共服务事项57项、村（社区）公共服务事项45项的引用和办事流程填报工作，实现“互联网+政务服务”县、乡、村三级全覆盖。不断完善行政体制改革。加快推进政企分开，完成平台公司的重组，全县平台公司整合为1家。持续推进乡镇体制改革，增设乡镇综合执法大队，基层执法力量得到了充实。以“全国乡村治理体系建设试点县”为契机，创新推行“12110”（3）和“窗口服务+上门服务”、“线上服务+线下服务”三项基层服务模式，经验做法在全省得到推介。加快推进社会事业改革。城乡客运一体化省级试点顺利完成，居民出行更加安全便捷，全面落实“五类”人员乘车票价减免政策，票价平均降幅达50%以上。供销合作社综合改革顺利推进，12个乡镇供销合作社完成建设改造并通过验收，完成101个村级供销社建设。积极推进药品供应保障制度建设，全县公立医院全面取消医用耗材加成，药品实行零差率销售。7.用心用情增进了民生福祉。全年完成民生支出18.34亿元，较上年增加1.04亿元，占一般公共财政预算支出的77%，28项省市民生实事和6件县人大代表票决民生实事全面完成，人民群众获得感进一步提升。新增城镇就业1552人，新增农村转移就业2428人，城镇调查失业率控制在3.9%。安置转业士官28人，发放慰问金、抚恤金共2068.8万元，惠及4000余退役军人。农村低保、城市低保保障标准分别提高至350元/月、500元/月，分散供养、集中供养特困人员保障标准分别提高至460元/月、700元/月，残疾人两项补贴标准提高到65元/月，全年共发放救助资金5031万元，惠及10929人。泸阳镇芙蓉学校投入使用，19所乡村小规模学校、5所乡镇寄宿制学校、7所农村公办幼儿园完成建设。县中医院门诊楼、住院楼主体工程完工，县人民医院成功创建二级甲等综合医院，全县建制乡镇卫生院全部完成远程诊室建设，普通门诊报销提高至420元/年。成功举办了“刺葡萄生态文化旅游节暨怀化市全民导游大赛决赛”、“湖南˙中方山地自行车邀请赛”等系列活动，雪峰山山村户外运动节在我县落地；放映农村公益电影1980场，送戏下乡132场；建成3个社会足球场，填补了我县社会足球场的空白。平安建设责任进一步压实，社会治理创新稳步推进，入选“省市社会治理创新试点县”，实现信访省级“三无”县创建工作目标，“七五”普法获评省“七五普法先进县”，扫黑除恶专项斗争顺利推进，中央、省、市交办线索全部按规定办结，顺利上交“六清”行动（4）六张业绩清单，制定81项长效机制，为常态化开展扫黑除恶工作打下坚实基础。扎实开展安全生产三年行动计划和交通问题顽瘴痼疾整治行动，整治马路市场5处，安全生产保持总体稳定。抓实防汛度汛和应急救灾工作，未垮一库一坝。大力开展食品药品安全隐患排查整治行动，食品药品安全保障有力。持续推进乡风文明，村（社区）实现“一约四会一队”（5）全覆盖，县级以上文明村覆盖率达51.4%。落实省委“1+5”文件，乡镇干部职工待遇提高20%。完成首部县志出版印刷工作。全县第七次全国人口普查初战告捷。8.担当作为强化了政府自身建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案51件，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%，代表、委员满意和基本满意率均达100%。持续推进行政体制改革，政府公信力和执行力得到进一步加强。始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，法治政府建设取得新的进展。强化审计监督，完成审计及审计调查项目17个，完成政府投资结算审计项目83个，核减投资额9027万元。深入推进政务公开，严格落实“三重一大”制度，让权力始终在阳光下运行。加强法援服务，为困难群众开展法律援助219件次，办理各类公证744件。走好网上群众路线，办理网络问政信息336件，网民留言回复率达100%。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，认真履行“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩固。全面落实民兵调整改革，完成一年两征两退兵役征集任务，推进基层人民武装部星级达标建设，新建镇被评为全省“五星”级基层武装部，国防动员工作有了新进步。?同时，机关事务、民族宗教、库区移民、人防、气象、保险、共青团、科普、残疾人、妇女儿童、老龄老干、住房公积金、红十字会等各项事业和工作均取得新成绩。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。?2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在两个一百年的时间交汇点上，回望过去，我们不曾有一刻的懈怠，始终保持奔跑者的姿态，一路向前。过去的五年，是全县干部群众戮力同心建设全面小康，实现历史跨越的五年。“十三五”期间，全县经济综合实力不断增强，GDP由91.8亿元增长到124.04亿元，年均增长7.1%；地方一般公共预算收入由3.2亿元增长到4.85亿元，平均增长8.71%；城乡居民人均可支配收入分别由21671元、8433元增加到31147元、13703元，年均增长8.1%、10.2%。我们尽锐出战脱贫攻坚，四支队伍集村部，选派工作队134支、工作队员328名、帮扶责任人4667名，实现了11187户39812人稳定脱贫，2017年率先在全省脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的10.08%降至0%，荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，连续三年荣获省、市“脱贫攻坚先进县”。省、市90项120件民生实事按期完成，全面小康实现程度提高到99.9%。义务教育就学保障率、基本医疗保险覆盖率、城乡居民基本养老保障覆盖率、住房安全保障率均达100%，学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的中方小康梦全面实现。过去的五年，是深入实施“两极一圈”战略，县域经济社会协调发展的五年。县城核心增长极、泸阳工业增长极战略地位进一步呈现。引进新阳村镇银行、中华联合财产保险、中国人寿财险、太平洋保险等金融机构，全县金融机构达13家，县城三产经营户达到4053家，培育了税收过千万元的工业企业4家，新增规模工业企业33家，园区技工贸总收入和税收分别达81亿元、10.2亿元，年均增长8.3%、9.1%。投入5000余万元对泸阳集镇的道路、管网、饮用水、路灯全面提质改造，强化“脏、乱、差”长效综合治理，集镇面貌得到明显改善。全县镇域经济发展持续向好，“一主两翼”特色产业（6）蓬勃发展，形成了刺葡萄、油茶、优质稻、优质蔬菜、柑桔、生猪养殖六大优势特色产业，刺葡萄生态文化旅游节等节会持续举办，在省内外形成了较好的品牌效应。投入资金5000多万，实现蒿吉坪瑶族乡政府驻地整体避险搬迁，圆满举办蒿吉坪瑶族乡“成立三十周年”庆典活动。成功打造了“中味方好”等一批地域公共知名品牌，刺葡萄酒、天天食品、华汉茶叶、龙芽百合等地方特色产品走出中方。过去的五年，是中方区位优势不断凸现、发展潜力不断释放，形成怀化“双城”齐飞的五年。县内共有五条铁路、四条高速、五条国省干线公路，通过芷江机场、沪昆、怀邵衡和即将通车的张吉怀高铁可直达北上广深、成渝昆贵等城市，交通区位优势更加凸显；县城与高新区融合进程不断加快，成为怀化“一体两带四区”（7）发展战略的核心区。深入推进供给侧结构性改革，不断深化“放管服”改革，全面完成了机构改革，入选首批全国乡村治理体系建设试点县，入列全省政务公开标准化规范化试点县，在全市率先实施教师“县管校聘”，改革经验被中国教育报深度报道，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”，各重要领域和关键环节改革深入推进，发展活力得到全面释放，市场主体较“十二五”末增长了131%。过去的五年，是产业结构不断调整优化，为高质量发展奠定坚实基础的五年。三次产业结构比由13.1：58.8：28.1调整为14.6：47.1:38.3，第三产业比重提高10.2个百分点，经济结构进一步得到优化。大力实施了产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，入列湘南湘西承接产业转移示范区。国家级高新技术企业达23家，高新技术产业产值达68.37亿元，占GDP比重达30%，入列全省科技成果转移转化示范县、全省可持续发展实验区和全省引导支持市县创新驱动发展财政奖补先进县。创建农业标准化示范园14个，省市级农业产业化龙头企业达14家，省级以上专业合作社8个，获批全国农村一二三产业融合发展示范县。全县规模以上文化企业达9家，3A级景区达3家，建成县级电商公共服务中心，引进电商企业20余家，形成县、镇、村三级物流体系，荣获“全省电子商务进农村示范县”称号。过去的五年，是城乡面貌发生显著变化，人民群众获得感大幅提升的五年。县城建成区由10.2平方公里增加到近14平方公里；全县城镇常住人口由8.1万人增加到12.49万人，城镇化率达到45.03%。成功创建国家级卫生县城、省级文明县城和园林县城，县城品质进一步提升。毛家园大桥、鸭嘴岩大桥建成通车，建成城市道路11条，新开工建设6条，城市骨架进一步拉开；城市给排水、燃气管道管网不断完善；佳惠超市进驻营业，共享汽车、单车投入运营，商业服务功能逐步健全；智慧中方一期建成运营，全县信息化水平大幅提高。投入13亿元完善乡村基础设施，完成危房改造6643户、易地扶贫搬迁1009户，实施农村安全饮水工程445处、解决农村饮水安全25867户11.64万人，完成农网改造新建或改造高、低压线路1243.28公里，完成自然村水泥路建设729公里、农村公路提质改造及安防工程389公里，建成网络信号塔554座，实现了村民住房人人保障、农村饮水家家安全、农村电网户户联通、行政村公路村村通畅、网络信号寨寨覆盖。社会治理体系不断完善，治理能力明显提升，扫黑除恶专项斗争全面推进，平安建设成果显著，平安指数属全省一类，持续保持“全省平安县”称号，荣获全国平安建设先进县“三连冠”，夺得全国综治最高奖“长安杯”，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。各位代表！这些成绩的取得是市委市政府以及县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻中方部队官兵，向关心支持中方发展的各界人士，表示诚挚感谢！与此同时我们也清醒地认识到，县域经济社会发展还存在不少突出问题：全县产业结构不优，第三产业短板突出；县城龙头带动作用还不够强，城乡基础设施和公共服务依然还比较薄弱；财税收支矛盾大，营商环境还有待进一步优化，城镇化率和县城人气都亟待提高；部分干部庸懒散的作风没有彻底根除，不作为、慢作为在一些领域还时有发生等等。面对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。加快培育新的经济增长点，在提高经济总量、人均均量、发展质量的基础上实现经济持续健康发展，经济增速高于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。旺市融城成效更加明显，县城建成区面积增加4平方公里，城镇化率达到48%以上。全县GDP年均增长7.5%，到2025年总量达到178亿元以上，固定资产投资年均增长9%。粮食产量达到12万吨以上。创新能力实现新突破。研发投入持续增加，研发经费投入占GDP比重达4.2%以上。推进数字经济发展，数字基建加快进程。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，每万人口有效发明专利拥有量达7件，成功创建湖南省知识产权建设强县。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均增长20%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，巩固提升国家卫生县城发展成果，成功创建全国文明县城、国家园林县城。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，碳达峰和碳中和工作有力有效，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境进一步提质，污水管网建设进一步完善，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。县城空气质量优良天数比例达95%以上，地表水达到或优于三类标准比例达100%，森林覆盖率稳定在68%以上。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业助理医师数达2.95人，基本养老参保率达92%以上。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。食品安全合格率达98%，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.055%以内。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”的开局之年，是中国共产党建党100周年，也是我省实行“三高四新”战略的首战之年，必须全力以赴开好局、起好步。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入怀化对接西部陆海通道战略门户城市和物流枢纽城市建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长10.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，总产量在11.7万吨以上。实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作：1.突出发展制造业，着力壮大园区实力。加快推进工业企业转型升级和集群发展，突出抓好制造业快速发展，力争全年新增规模工业企业5家以上，制造业增加值占GDP的比重达36.9%以上。以产业园区建设为平台，完成固定资产投资12亿元以上，建成20万平米标准厂房，金塘南路交付使用，完成中方工业集中区调区扩区工作，园区综合实力进入全省第二方阵,争创省级高新技术产业开发区。着力打造以先进桥隧装备制造为重点的先进机械装备制造基地。以中铁五新、恒裕实业、中南桥梁等企业为龙头，引进新的设备工艺，不断提升智能化水平。拉伸产业链条，突出抓好产业链提高，重点引进桥隧装备产业链上下游的液压、自动控制、电子电路等产业，实现补链强链延链，逐步打造装备制造业产业园。着力打造以新型建材为重点的新材料基地。大力推进中方县绿色新型建材产业园项目，全力做好年产1000万吨精品砂石骨料及其系列新型环保建材加工生产项目开工建设，积极申报全省绿色建材特色产业园。扶持台泥、梨树园、福瑞钛等企业做大做强，致力发展高附加值、低能耗的产业集群。着力打造以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地。扶持天天食品、南方葡萄沟酒庄、金糯咪、康润农业、华汉茶业等一批企业优质发展，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，推动发展禽类及牛羊屠宰加工企业，培育一批优质农副产品加工项目和企业，形成新的经济增长点。2.突出产城融合，着力推进新型城镇化。积极融入怀化市“一体两带四区”区域发展布局，坚定实施“两极一圈”区域发展战略。全面推动城北片区的开发，加快融入怀化高铁新城片区；以“两线一站”（8）开通为契机，积极推进云物流特色小镇和佳惠中方物流项目，加快河西片区的开发；强化与怀化高新区的产城融合，按照互补、融合、共赢的原则，不断提升配套服务功能，推动城市和产业深度融合发展。坚定实施“两极一圈”区域发展战略。科学制定我县国土空间规划，积极推动鹤中洪芷城镇群一体化建设，致力于形成以怀化高新区为引擎、以县城为中心、以桐木镇为拓展的县域经济核心增长极，以泸阳镇和县工业集中区为主体、以花桥镇为拓展的新型工业增长极，以县域东部片区8个乡镇为依托的环怀化中心城市生态经济圈，推动城乡区域协调发展。全面提升县城功能品位。深入推进全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市创建。加快推进县城路网建设，实现香樟西路、枫香西路、茶花路、南湖南路延伸段建成通车。依法完成县自来水厂改制重组和提标扩能，加快县城排水管网雨污分流和自来水、管道燃气改造建设。推进“旺市融城·安家中方”行动，加大征拆安置力度，努力解决龙井家园自建区、同乐家园自建区基础设施配套建设。建设高品质住宅小区，加快推进中福新城、云谷天境、云岭桃源、天成院子、潕溪新城等房地产项目建设，完成房地产销售25万㎡，实现税收1亿元以上。加快推进?水湿地公园、南湖公园、帽子坡森林公园建设，加大县城停车场、汽车充电、智能快件箱、文化休闲、体育健身、公共厕所等生活配套设施建设，强化社区（居委会）服务功能，完善城市健康、家政、养老等服务。加快建设美丽富饶集镇。推进全省新型城镇化综合试点镇建设，促进区域协调发展和新型城镇化。立足“一主两翼”特色产业，充分利用各乡镇优势资源和产业基础，大力发展各具特色的镇域经济。加快集镇扩容提质，全面完成花桥等7个乡镇污水处理设施及配套管网工程建设，启动铜湾集镇防洪保安及城镇提质扩容工程，推动花桥集镇停车场建设，推进中方老街、牌楼片区等城镇老旧小区改造。加快特色小镇建设，重点培育铜湾文旅融合发展小镇、新路河体育休闲小镇、桐木葡萄沟风情小镇、泸阳工业小镇，形成定位清晰、功能突出、梯次发展的特色小镇发展格局。3.突出乡村振兴，着力推进农业农村现代化。按照“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标要求，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，打造12个示范村，推进农业农村现代化。巩固拓展好脱贫攻坚成果。建立防贫监测预警和帮扶机制，加强扶贫资产管理，防范化解风险，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫。落实好教育、健康、农村危房改造、易地扶贫搬迁后续帮扶等各项政策。继续抓好农村道路、水、电、通讯等基础设施建设和管护，不断完善农村生产生活条件。有序分类优化调整帮扶政策，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、生态帮扶等工作，带动群众持续增收。大力发展精细农业。实施农产品品牌建设行动，重点围绕刺葡萄、金秋梨等特色产业，打造一批信誉度高、影响力大的特色农产品品牌。加强农产品质量安全监管，新增“两品一标”产品认证5个以上。积极对接粤港澳“菜篮子”工程建设，培育基地8个共2000亩；发展中药材面积3万亩。创建省级畜禽示范场1个、标准化畜禽养殖场7个、水产健康养殖示范场1个。新增市级以上特色产业园3个、市级龙头企业1家；培育国家级农民专业合作社1家、省级农民专业合作社1家、省级家庭农场3家。切实抓好粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，持续开展耕地抛荒整治行动，坚决制止耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，确保全县基本农田25.575万亩、耕地保有量33.44万亩不减少。突出抓好粮食产能建设，新建高标准农田2.6万亩以上，粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，粮食产量保持11.7万吨以上。弘扬勤俭之风，倡导“光盘”行动，坚决遏制餐饮浪费。实施乡村建设行动。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，完成农村无害化户用卫生厕所改（新）建1200座，农村生活垃圾集中处理率达90%以上；加快集中式饮用水源地规范化建设，确保集中式饮用水源水质达标率100%，农村生活污水处理率达到80%。大力开展美丽乡村示范村建设，统筹城镇和村庄规划建设，实现村庄规划编制覆盖率达100%。加强农村建房管理，积极开展农村违规建房专项整治行动，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色村庄、少数民族特色村寨。创建市级以上农村人居环境整治示范村2个、美丽乡村示范村1个、国家森林村庄1个。全面完成全国乡村治理体系试点工作。不断强化农业要素保障。积极落实国家农机具补贴政策，大力推广农业机械化生产，创建新型农机合作社1个，培育一批农机大户。推动病险水库除险加固工作，完善水利设施。强化农业科技支撑，全年培训新型职业农民600人次以上。完善农村金融服务和农业保险体系，全力推广金融下乡，促进乡村经济社会事业发展。全面消除集体经济年收入5万元以下的薄弱村，新增集体经济年收入30万以上的经济强村12个。4.突出扩大内需，着力培育县域消费热点。围绕扩大内需这个战略基点，进一步挖掘内需潜力。抓好招商引资。发挥好承接产业转移示范区平台作用，重点承接装备制造、新型材料、文化旅游、农产品加工、医养健康、现代农业等产业。不断拓展招商引资渠道，充分利用港洽周、沪洽周、中博会、怀商大会等重大招商活动，引进一批产业带动强、技术含量高的产业项目。力争全年合同引资45亿元，其中省外到位资金25亿元。扩大有效投资。践行“项目为王”理念，坚持部门联动，及时破解项目建设用地、资金、环境等难题，形成项目建设合力。实施重点项目54个，年度计划投资43.4亿元。其中市级重点项目16个，年度计划投资18.6亿元。重点抓好园区标准化厂房、县城及乡镇污水管网等专项债券项目，稳步推进房地产项目建设，完成大冲垅水库、县中医院、城乡客运一体化场站等民生工程。持续开展重大项目集中开工活动，全力营造全县上下人人抓项目的良好氛围。促进消费升级。注重需求侧改革，培育壮大休闲娱乐、电子商务、特色餐饮、宾馆酒店、医药配送、信息咨询等生产生活性服务业，鼓励发展社区服务、社会养老等家庭服务业，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费。推动中方·舞水文化创意园、白沙旅游景区等一批文旅项目尽快落地建设。以生态文化旅游与休闲观光农业融合发展为重点，大力发展城郊乡村旅游。着力打造一条融生态县城游、工业旅游、乡村旅游于一体的精品旅游线路。开展南方葡萄沟4A级景区创建工作。继续实施奖励措施，鼓励旅行社、自驾游协会、各类户外群组织游客前来我县消费。力争全年实现接待境内外游客150万人次，同比增长20%，实现旅游收入7.95亿元，同比增长20%。5.突出改革开放，着力发掘发展新动能。围绕湖南打造内陆地区改革开放高地，推动更深层次改革，实行更高水平开放，进一步释放发展活力，增强发展动能。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，稳步推进“一件事一次办”改革，落实政务服务“一网通办”“跨域通办”，加快园区赋权力度，建设运营好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”。深入推进投融资体制改革，加大平台公司整合转型力度，加强与怀化高新区平台公司合作，促进项目共建共享。推进预算管理一体化规范改革，落实非税收入职责划转，严格预算约束，提升财政资金使用效益。推进农村“三社合一”综合改革，继续完善农村集体产权制度改革，严格落实“一户一宅”规定。保障进城落户农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本等要素自主有序流动。统筹推进文化、司法、教育、医疗、融媒体等领域改革，全面释放发展活力。培育创新发展动能。全面清理僵尸企业和低效、低产、低质企业，实施“腾笼换鸟”，淘汰一批产能落后企业，盘活一批闲置企业，增效一批低产企业。以我县跻身全省知识产权建设强县、科技成果转移转化示范县为契机，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。支持企业在优势领域自建、引进和共建一批国家、省、市级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。以重点骨干企业为载体，引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，提升创新能力，全年完成研发经费投入占GDP比重达4.1%以上，力争全年新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值达到40亿元。加强知识产权保护，全年新增发明专利申请550件以上、有效商标注册新增20件以上。对接落实省“芙蓉人才计划”、市“五溪人才计划”，持续推进“中方县人才行动计划”，培育引进科技人才56名、创新团队10个。积极支持5G、人工智能、新能源汽车等新兴产业发展。激发市场主体活力。加大政策支持和跟踪问效，落实民营企业高质量发展专项奖励和减税降费、援企稳岗、金融服务等各项惠企纾困政策，突出抓好营商环境评价工作，营造市场化、法治化营商环境。进一步构建亲清政商关系，依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业合法权益、扰乱正常经营秩序的违法犯罪活动。坚持问题导向，深入开展企业精准帮扶专项行动，以优质的发展环境助力企业发展壮大，力争全年新增市场主体1500户以上。6.突出生态建设，着力巩固污染防治成效。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先绿色发展，强化中央、省环保督察及“回头看”交办问题和其他突出环境问题整治，确保全年空气质量优良天数比例保持在95%以上，无重污染天气出现，无黑臭水体产生，现有污染地块得到有效管控和综合利用。完成环境空气质量二级标准达标城市和省级生态文明示范县创建工作。持续推动污染防治。驰而不息打好蓝天保卫战，持续抓好县城和泸阳片区扬尘污染整治，严格督促在建工地落实施工场地围挡、洗车台、出入道路硬化、物料覆盖、裸露场地覆盖、洒水抑尘六个100%要求，全面打造绿色工地；全面开展燃煤锅炉、餐厨油烟、冒黑烟企业专项整治行动，确保大气污染物稳定排放；做好农村秸秆焚烧引导工作，确保秸秆综合利用率达86%以上。驰而不息打好碧水保卫战，深入落实河长制，扎实做好沅水、?水流域禁渔工作；加大水生态保护力度，开展?水流域中方段水体专项整治；推进县工业园污水处理厂提标扩能，加大雨污管网建设，严格管控工业企业污水排放；完善采矿企业的水土保持方案，完成花桥磷矿污染治理设施的正式投运和验收。驰而不息打好净土保卫战，开展涉重金属企业、工业固体废物及堆存场所、非正规垃圾堆放点大排查，严格危险废物经营许可审查，全力推进固体废物污染治理；实施农村面源污染治理工作，严控化肥农药过量使用，确保畜禽粪污资源化利用率达84%以上；积极开展国土绿化行动，推进生态廊道建设，完成造林绿化5万亩，森林覆盖率稳定在68%以上。倡导绿色生活方式。鼓励污染防治新技术、新工艺、新装备推广应用，引导水泥、建材等重点企业绿色转型，强化文明施工和渣土管理，规范一批“散乱污”企业。加快垃圾分类处置，完善医疗废物收集转运体系，积极创建生活垃圾分类示范区。落实国家2030年前碳达峰行动要求，开展节约型机关创建，加快发展清洁能源，积极推广应用新能源和清洁能源车，推进共享单车定点停摆场等设施建设。7.突出民生实事，着力增进和改善人民生活品质。坚持以人民为中心，加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题。千方百计稳就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，全年开发就业岗位3000个以上，培训城乡各类劳动者1500人以上；新增城镇就业1550人以上、农村劳动力转移就业1500人以上，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5％以下。不断健全社会保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤保险为重点，实现法定人群社保全覆盖。实施基本医疗保险市级统筹，进一步提高医疗保障水平。狠抓民生兜底保障，切实做好高龄补贴、低保金、残疾人两项补贴、孤儿救助金、临时困难救助金、优抚金等发放工作，有效保障和改善困难群众基本生活。全面落实保障农民工工资支付“两金三制”（9），切实维护农民工合法权益。持续推进社会事业发展。坚持教育优先发展战略，启动城东学校建设前期工作，积极争取县一中艺术楼项目，提升办学条件；完成天成院子和中福新城2所小区配套幼儿园建设；继续深化教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量；探索利用社会资本，共建县职业中专学校。深化公立医院综合改革，落实“分级诊疗”制度；着力构建“三医联动”新型医疗卫生服务体系，推进县域紧密型医共体建设；加快乡镇卫生院配套设施建设，启动泸阳镇、铜湾镇中心卫生院二级医院创建工作。加快养老服务保障体系建设，完成县社会福利院公建民营改革。启动G320国道新建至中方县城段改道，努力打通县城与东半县的交通梗阻，积极推进怀洪旅游干线工程和G209国道中方一中至怀化高铁南站改道工程前期工作，加快推进怀芷快速干道中方连接线项目的建设步伐，完成农村公路资源产业路和旅游路建设任务。抓好基层文化阵地管理，推进公共文化服务体系建设，力争县级“三馆一宫一中心”（10）年内交付使用，全面建成南湖烈士纪念广场，围绕“庆祝建党100周年”主题，抓好文艺创作和系列展览、演出活动，举办全县性各类文体活动6场以上，开展送戏下乡演出130场次以上，抓好全县文物保护利用改革，加大非物质文化遗产保护传承力度，积极备战怀化市第六届全民运动会。8.突出风险防范，着力建设平安健康中方。统筹好发展和安全两件大事，筑起多重防线，化解各类风险。坚决抓好新冠疫情防控。始终保持高度警惕、保持临战状态，严格落实疫情防控各项措施，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作。严防政府债务风险。健全常态化监控机制，强化预算约束管理，坚持过紧日子，坚决控增量、化存量，对无资金来源的新建项目一律不予审批和建设。进一步优化平台公司资产配置，提高平台公司市场竞争力和化解债务风险能力。防范金融风险。进一步完善风险共担、贷款财政贴息、新设金融机构奖励、金融机构考核管理等机制，维护金融安全。狠抓安全生产和防灾减灾工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动和打非治违专项工作，强化应急救援和防灾减灾能力建设，抓好消防、森林防灭火和防汛抗旱抗灾工作，切实做到“三坚决两确保”（11）。守住食品药品安全底线。健全粮油肉蔬供应链，强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。深化社会治理。牢牢把握意识形态工作主动权，营造良好舆论氛围；常态化推进扫黑除恶，加强社会治安防控立体化体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动；全方位推进基层社会治理创新工作，落实“平安法治村庄（社区）”创建责任；健全社会矛盾排查预警和调处化解联动机制，运用法治思维和法治方式解决信访难题；深入开展预防青少年违法犯罪工作，保障青少年健康成长环境。实施“健康中方”战略。主动对接“健康中国”15个重大专项活动，加大心肺复苏等应急技能的培训和推广，深入开展爱国卫生运动，努力使群众不生病、少生病。 四、提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要始终保持越是艰险越向前的无畏气概和狭路相逢勇者胜的斗争精神，加强政府自身建设，提高行政治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。始终坚持政治引领。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，严守政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处，做到政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。始终坚持依法行政。严格遵守宪法法律，依法接受县人大及其常委会监督，积极接受县政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，提高办理人大代表建议、政协委员提案落实率、满意率。持续推进法治政府建设，完善重大行政决策法定程序，推进政府决策法治化、科学化、民主化。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全民学习贯彻《民法典》活动。全面完成农业、市场等综合行政执法改革，厘清乡镇行政执法权限，规范乡镇执法秩序，提升行政执法能力和水平。坚持依法治统，夯实统计基层基础，提高统计数据质量。坚持全面依法审计，为经济社会高质量发展作出积极贡献。始终坚持透明高效。坚持政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，努力营造公平的经济发展环境。深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度的落实，建立主体明确、责权对等、层次清晰的工作目标责任体系，强化部门之间工作落实的协调机制，提高工作效率，优化政务环境、树立服务形象，精减审批项目、简化审批程序，集中精力抓好各项工作落实，推动政府工作全面提速。强化督查工作，切实提高政府部门及其工作人员的执行力，提升服务人民群众的质量和水平。始终坚持忠诚履职。始终坚持以人民为中心，发扬认真精神，坚持把岗位当事业，把任务当使命，把压力当考验，切实肩负起做大经济总量、提升发展质量的重任。发扬担当精神，涵养功成不必在我、建功必定有我的境界，知难不畏难、扛事不避事，多做打基础、利长远的好事。发扬工匠精神，以出作品的意识、造精品的追求、创极品的志向，把中方的每一件事情做好做成。发扬竞争精神，坚持追求卓越、敢于超越，倡导乡镇比贡献、部门比服务的工作理念，树立比学赶超、勇争一流的工作导向。始终坚持务实清廉。严格落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设。贯彻执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”问题，持续为基层减负，坚持不懈破除形式主义、官僚主义。大力倡导“亲清”新型政商关系，主动为企业解难题。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持勤俭办事，倡导艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。各位代表！时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当作为、奋发有为、创新善为，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新中方，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【怀化招商】2020年怀化市政府工作报告

  2020年1月4日在怀化市第五届人民代表大会第四次会议上怀化市人民政府市长雷绍业各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力推动高质量发展，经济社会呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。实现GDP增长8.0%（预计数，下同），规模工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长10.2%，地方一般公共预算收入增长6.2%，非税占比29.4%，进出口总额增长66.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.7%，居民消费价格涨幅控制在3.0%，万元GDP能耗下降3.2%。一年来，我们齐心协力打好重点战役，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚夺取新战果。建立“四支队伍集村部”机制，实现7.32万名农村贫困人口稳定脱贫，84个贫困村出列，贫困发生率降至0.51%，沅陵、溆浦、麻阳、通道已接受贫困县退出省级评估检查。新增“四跟四走”产业扶贫示范基地233个，贫困村产业“空白村”全部清零。新建扶贫车间127个，开发扶贫特岗1.67万个，特岗数量位居全省第一。完成易地扶贫搬迁10.39万人，危房改造5917户。发放各类助学资金5.87亿元，惠及贫困学生147.22万人次。社会救助兜底保障7.95万人。自然村通水泥路914公里、农村公路提质改造776公里。防范化解重大风险总体可控。强化“过紧日子”观念，压减“三公”经费15%，全市综合债务率较年初下降13.37个百分点。73家平台公司整合转型为29家市属、县属国有企业。严厉打击非法金融活动，清收不良贷款11.67亿元，不良贷款率降至2.79%。污染防治成效明显。强力推进生态文明建设示范市创建，怀化荣获全国生态建设突出贡献奖。城区空气优良率达90.9%，空气质量得到改善。洪江市、通道获“中国天然氧吧”称号。河长制全面落实，实施“一江六水”系统联治，13条黑臭水体整治项目主体工程基本完成，40个地表水考核断面、15个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上。实施了一批土壤污染治理项目。中央、省环保督察问题整改有效推进。一年来，我们齐心协力推进产业及产业园区建设，实体经济支撑作用明显增强。深入开展产业项目建设年活动，扎实推进产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目205个，三次产业比调整为12.0：28.5：59.5。园区专业化建设破题推进。积极对接“135”工程升级版，新建标准化厂房167万平米，园区亩均产出、亩均税收分别增长15%、10%。新增入园项目141个，实现园区技工贸收入增长18%。出台《怀化市产业园区产业功能分区指导目录》，推动高新区、经开区和13个工业集中区错位发展。怀化广告创意产业园创建国家广告产业园区通过国家认定评估。洪江工业集中区获批省级高新技术开发区。工业经济来势向好。工业投资增长19%，新进规模工业企业88家，超省定目标33家。园区规模工业增加值增长8.6%，占规模工业比重达59%。电子信息制造业产值增长21.5%。投资306亿元的五夷芯视界等重点项目进展顺利。第三产业繁荣发展。新增限额以上商贸流通企业75家、规模商务服务企业30家，实现商贸物流业增加值增长14.8%。佳惠农产品（冷链）物流产业园展示中心、京东怀化数字经济产业园建成投用，万达广场、义乌小商品城正式开业。怀化获批全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。全年接待游客6670万人次，实现旅游总收入527亿元，均增长13%。鹤城黄岩生态旅游区、溆浦穿岩山景区成功创建国家4A级景区。中药材完成生产面积63.7万亩，实现综合产值90亿元。一年来，我们齐心协力稳投资强消费，稳增长达到预期。投资拉动力不断增强。实施重大项目326个，完成投资569亿元，其中新开工投资过亿元项目96个。张吉怀客运专线、编组站搬迁工程、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路电气化改造等项目强力推进。怀芷高速全线通车，靖黎、官新高速开工建设。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工，旅客吞吐量突破60万人次。消费需求不断提升。成功举办汽车展销节、汽博会等活动，实物消费不断升级。电子商务交易额突破200亿元。民营经济活力激发。新登记各类市场主体3.69万户，增长8.81%。各类贷款余额达1279亿元，贷存比达60%。加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清理，清偿率达100%。全国地级市城市信用体系建设排名由第222位上升至第89位。一年来，我们齐心协力推进乡村振兴战略，农村人居环境整治首仗初捷。农业现代化步伐加快。永久基本农田保持在383万亩，种植优质稻205.9万亩，实现粮食总产185.7万吨。芷江成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县。新增省级特色农业产业园区6个、省级优质农产品供应基地3个、省级现代农业特色产业集聚区1个。水稻和油菜耕种收机械化率分别达62.62%、50.88%。13家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，怀化配送中心正式运营。新增市级农业产业化龙头企业33家、农产品加工企业100家，实现农产品加工销售收入500亿元。惠农物流获批农业产业化国家级重点龙头企业。新认证“两品一标”产品41个，获批马德里国际商标3个（舞沅、湘鹤、魔湘子）、地理标志证明商标1件（溆浦蜜桔）、国家地理标志产品1件（溆浦瑶茶）。湖南省农产品物流标准分技术委员会落户怀化。美丽乡村建设扎实推进。完成农村环境综合整治400个、农村生活垃圾及污水治理320个、35个、农村厕所改（新）建34875户，均超省定任务。中方县获批全国乡村治理体系建设首批试点县。乡风文明呈现新气象。设立乡贤文化讲堂300个，全面完成193个乡镇综合文化站及2767个村（社区）综合文化服务中心建设任务。开展群众文化活动3800余场次，其中送戏下乡演出1460余场。一年来，我们齐心协力推进“三城同创”，城市建管提质增效，怀化形象全面提升。城市功能品质明显提升。扎实推进“绿城攻坚”行动，城区绿化覆盖率达39.06%。实施天网工程三期、大数据双创中心等项目，智慧城市建设步伐加快。深入开展十大专项整治，市容市貌持续改善。太平溪综合治理取得明显进展。国家森林城市创建规划通过国家评审。城区城建遗留问题处置成效显著。处理城区房地产历史遗留问题93个，盘活城区停建烂尾楼项目37个，新办理转移登记27823户。步步高、农博中心等项目重新启动。拆除违法建筑16.5万平米。城市基础设施不断完善。综合枢纽客运站建成投用，城东污水处理厂一期竣工投产。主城区应急水源建设扎实推进，铁路供水分离移交改造、城区供水管网建设等项目完成年度建设任务。锦园路、应民路建成通车。新建停车场6个，新增停车位2500个。城镇体系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等县通过国家卫生县城复检，中方取得国家卫生县城授牌。洪江古商城、通道坪坦乡入列全省首批十大特色文旅小镇，靖州坳上杨梅小镇获批全省首批十大农业特色小镇。全市城镇化率达49.25%。一年来，我们齐心协力推进生态创新融合发展，创新引领开放崛起迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化。关停非煤矿山18座，商品房去库存625万平米，清理“僵尸企业”104家，为企业减税降费13.5亿元。在全省率先推进乡镇权力清单和责任清单制度。财源税收综合治理改革做法全省推广。全面深化“放管服”改革，市级经济管理权限向县市区下放36项，向高新区、经开区下放170项，县市区向街道社区赋权放权108项。落实土地承包期再延长30年政策，流转土地128万亩。创新发展保持良好态势。新增高新技术企业120家，完成高新技术产业增加值250亿元。R&D经费投入强度提高到1.8%。新建创新创业平台载体32个。发明专利申请量达1681件。引进高精尖缺人才298人（团队）。对外开放力度加大。以承接产业转移示范区建设为契机，深入开展五大开放行动，成功举办首届怀商大会、健博会等重大活动，全年引进省外境内项目91个，其中500强项目10个，实际到位省外境内资金324亿元，增长18%。新开行怀化至德黑兰中亚班列，舞水出口监管仓投入使用，怀化海关成立开关。一年来，我们齐心协力办好民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。全面完成省市27项重点民生实事。全面小康总体实现程度达94.5%。民生事业加快发展。财政民生支出占比达78%。新增城镇就业4万人，城镇登记失业率2.89%，新增农村劳动力转移就业4.59万人。各类社会保险参保率稳定在95%以上。6所芙蓉学校投入使用，4所开工建设。在全省率先启动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，分别完工240所、77所、1656套。师大附中、实验初中等学校建成投用。新增义务教育学位4.07万个，消除义务教育大班额1463个。芷江师范新建为怀化师范高等专科学校。县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达96.4%，179个村卫生室标准化建设全面完成。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，新晃“操场埋尸案”彻底查清。不断加强社区矫正和矛盾纠纷调解工作，新中国成立70周年大庆安保信访维稳工作成效排名全省第一。安全生产事故发生起数、死亡人数分别下降17.39%、20%，为全省唯一未发生重大以上道路交通安全事故的市州。科学应对13轮强降雨，实现人员零伤亡，未垮一库一坝。怀化被评为全省综治工作先进市州、全省安全生产工作优秀单位。其他事业取得新成效。《侗山红》作为湖南剧目唯一代表，参加新中国成立70周年庆祝汇演。扎实开展民族宗教工作，靖州获评全国民族团结进步示范区。国防动员和后备力量建设、“双拥”创建扎实推进。完成审计及审计调查项目451个，促进增收节支6.6亿元，核减投资额13.55亿元。发放住房公积金个人住房贷款21.07亿元，实现收益2.4亿元。积极防控非洲猪瘟，生猪生产逐步恢复。圆满完成第四次经济普查。同时，退役军人事务、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业和工作都取得新成效。一年来，我们齐心协力加强政府自身建设，行政效能得到明显提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批群众揪心事操心事烦心事。坚持以政治建设统领政府工作，用清单管理办法坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。大力推进法治政府建设，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责深入落实。认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议265件、政协委员提案254件。新一轮政府机构改革全面完成，“基层减负年”各项措施落到实处，以市政府名义的会议、文件分别下降48.4%、34%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益的问题，干部作风更加务实清廉。各位代表，这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵，向关心支持怀化发展的各界人士，表示诚挚感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些短板和弱项。一是个别主要经济指标没有达到年初预期。二是实体经济依然比较弱小，产业短板依然比较突出，产业结构不尽合理。三是市本级政府债务风险等级刚刚退出红色警告，政府债务风险仍然存在。四是民生工作还有不少短板，稳就业压力较大，猪肉、水果等食品价格上涨影响民生。五是政府治理能力和水平有待提高，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章。经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7.5-8.0%；地方一般公共预算收入增长5.5%、总量过100亿元，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长10.5%，产业投资增长18%；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长16%，R&D经费投入强度达到2.3%；万元GDP能耗下降1.5%；进出口总额增长20%；城镇调查失业率5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作： （一）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战1．全力打赢精准脱贫攻坚战。认真抓好贫困退出扫尾和国家脱贫攻坚普查，实现2.15万剩余贫困人口稳定脱贫。认真落实水安全战略，推动农村安全饮水全覆盖。加大对基本公共服务薄弱的非贫困村扶持力度，推动基层公共服务全覆盖。统筹做好社会救助兜底保障、医疗保险等工作，推动社会保障全覆盖。全面消除农村存量危房，推动农村危房改造全覆盖。完成25户100人以上自然村通水泥路300公里、农村公路提质改造200公里，推动通村通组道路全覆盖。精准落实教育扶贫政策，扎实做好控辍保学，推动义务教育全覆盖。继续抓好产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。2．全力打赢污染防治攻坚战。深入开展扬尘综合治理，确保主城区PM2.5、PM10年均浓度分别控制在34、69微克/立方米以下，空气优良率达92%以上。深入落实河长制，强化饮用水水源地和水质较好水库环境保护，持续推动太平溪水质改善，确保40个地表水考核断面水质优于Ⅱ类，城市建成区黑臭水体消除比例达90%。加强重金属污染防控，确保污染地块安全利用率达90%以上。抓好突出环境问题整改，持续推进辰州矿业危险废物砷碱渣无害化处理，完成溆浦江龙锰业和江东湾锑矿区的历史遗留废渣整治。积极开展国土绿化行动，完成营造林92万亩。3．全力打赢防范化解重大风险攻坚战。进一步强化“过紧日子”观念，从严控制新上政府投资项目，切实推进到期债务风险缓释，力争全市三项债务总量减少6亿元，综合债务率下降10个百分点。加强资源资产合理配置，推动市属国有企业转型发展。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，不良贷款率压降到2.2%以下，确保不发生系统性金融风险。 （二）深入推进产业及产业园区建设，大力振兴实体经济1．大力推进园区专业化建设。继续对接省“135”工程升级版，新建标准化厂房133万平米。新进规模工业企业80家。实现园区技工贸收入增长18%，园区规模工业增加值增长8.5%。引导高新区、经开区按照“两主一特”、13个工业集中区按照“一主一特”进行产业功能分区，逐步实现专业化发展。推动国家农业科技园区全力申报国家农业高新区。怀化广告创意产业园成功创建国家广告产业园区。启动军民融合产业园创建工作。2．大力发展特色产业。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、烟雨洪江、黄岩旅游区等重点旅游项目建设，加大5A、4A级景区创建力度，在中心城区建成1家高星级旅游饭店。支持雪峰山文旅集团以溆浦高铁索道为核心建设雪峰山文旅项目，打造国内规模最大的消费类文旅上市公司。办好各类节会赛事活动，力争接待游客7500万人次、旅游收入590亿元。加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，重点抓好义乌小商品城二期、西南快递物流集散中心等项目，支持佳惠农产品（冷链）物流产业园创建国家冷链物流示范基地，积极申创国家文化和科技融合示范基地。积极组织举办健博会、汽博会等重点展会，鼓励引导发展“夜间经济”。年内新增重点商贸服务企业20家，力争商贸物流业增加值达300亿元。推动电子信息产业快速发展，力争产值增长20%以上。全域推进中药材产业发展，力争生产面积达70万亩，实现综合产值100亿元。大力发展农产品加工，力争农产品加工销售收入增长9.5%以上。3．大力发展制造业。健全振兴实体经济的体制机制，加快培育6大新兴工业优势产业链。支持五夷芯视界、奇力新、华晨等企业发展，加快培育电子信息产业链。支持海联食品、新晃老蔡食品等企业发展，加快培育绿色食品加工产业链。支持正清制药、正好制药、博世康等企业发展，加快培育中药材加工产业链。支持骏泰、久日新材、蓝伯实业等企业发展，加快培育新材料产业链。支持晟力精工、怀化远大、四维住工等企业发展，加快培育装配式建筑产业链。支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，加快培育轨道基建及配套产业链。营造透明公开便捷高效的营商环境，全面梳理纳税重点企业目录，一企一策、精准帮扶；保障民营企业与国有企业平等地位，支持引导民营企业、中小企业走“专精特新”发展之路。 （三）深入实施乡村振兴战略，努力实现农业农村优先发展1．加快推进农业现代化。统筹推进“一县一特”，做大做强柑橘、茶叶、杨梅、刺葡萄、黄牛、魔芋、油茶、稻花鱼等特色优势产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业20家。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加强优质农产品基地建设，稳步推进怀化名优特新农产品“走出去”。严控非洲猪瘟，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。2．夯实农业农村发展基础。稳定粮食生产面积，确保粮食总产达180万吨以上，力争发展优质稻190万亩，完成27.1万亩高标准农田建设任务。加大水利建设力度，持续推进28处中型灌区续建配套与节水改造项目建设。引导区域公用品牌、省级龙头企业品牌和“一县一特”农产品逐步应用“身份证”管理体系，年内实现全覆盖。3．全面推进农村人居环境整治。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，确保90%村庄生活垃圾得到有效治理，创建农村人居环境整治示范村50个、美丽乡村示范村15个，新建改造农村户用卫生厕所5万户以上。 （四）紧扣“西南明珠”战略定位，加快新型城镇化步伐1．加快推进城市建设。抓紧编制《怀化市国土空间规划（2019-2035年）》相关专项规划。强力推进应急水源建设，确保主城区供水管网建设项目主体建成营运。全面开展城市生活垃圾分类，加快生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设，新建和改造一批垃圾中转站。推动四方路顺利开工，加快卢林南路主体工程施工，完成鹤州南路、香洲南路等10条城区道路提质改造。加快城区公共停车场项目建设，新增停车位2000个。新建改造城市公厕40座。2．提升城市综合功能。持续开展“三城同创”和国家森林城市创建。运用智慧城管平台，不断提升精细化管理水平。扎实开展“绿城攻坚”行动，完成湖天北路、红星北路等12条主次干道绿化提质改造，完成岩门、湖天、舞水等公园建设，新增城区绿地面积82万平米。加强数据有序共享，加快智慧城市建设。深化十大专项整治，确保市容市貌持续好转。抓好城区322个无物管小区帮扶工作。3．推进城镇提质扩容。加快靖黎、官新高速建设进度，全面开工建设沅辰、芷铜、张官高速公路。实现张吉怀客运专线站内工程完工，渝怀铁路增建二线建成通车，焦柳铁路电气化改造建成运营。推动张吉怀客运专线南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江机场航站楼改扩建配套工程。统筹推进县城和重点集镇综合提质改造，力争城镇化率提高到51%。 （五）深入实施创新引领开放崛起战略，着力打造内陆创新开放高地1．深化供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，继续加大房地产历史遗留问题处置力度，落实减税降费政策，加快推进“僵尸企业”处置。深化“一次办”改革，年内实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。平稳推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制。巩固发展乡镇供销社。2．加快建设创新型城市。新认定高新技术企业80家以上。深入实施质量强市战略，力争每万人发明专利拥有量达1.2件以上。发挥怀化商标受理中心作用，推进商标、专利质押融资工作。抓好创新平台创建，新增省级以上平台5个。深入推进“五溪人才”计划，引进科技创新人才400人以上。3．全方位推进对外开放。加快推进承接产业转移示范区建设，重点抓好怀商大会、长三角经贸洽谈周等重大活动，力争引进500强企业6家以上、重大产业项目60个以上，引进省外境内资金368亿元，增长15%以上。大力发展总部经济，支持九丰农业总部尽快落户怀化。启动经开区综合口岸建设。努力建设西南陆海大通道，开通东盟班列，力争全年运营国际班列50列以上。力争外贸实绩企业达70家，实际利用外资增长15%。 （六）切实保障和改善民生，共建共享全面小康社会1．着力办好重点民生实事。以“全面小康决胜年”为抓手，着力办好稳就业、缓解看病难看病贵、保证饮用水源安全、乡镇污水处理、城镇老旧小区改造、残疾儿童康复救助等重点民生实事，确保全面小康总体实现程度达96%以上。2．着力加快民生事业发展。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业3.5万人以上，新增农村劳动力转移就业3.8万人以上。建成芙蓉学校5所，全面消除义务教育大班额623个，新增学位2.86万个。建设乡村小规模学校229所，乡镇寄宿制学校110所，教师周转宿舍1544套，促进义务教育均衡优质发展。建设一批公办幼儿园，实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖。以城市三级医院为重点，推进区域医疗中心建设。大力提升县级医院综合能力，力争5家县级医院达到三级医院服务能力要求。继续推进侗寨申遗工作。广泛开展群众文化体育活动。3．着力加强和创新社会治理。持续推进平安怀化建设，启动全国市域治理现代化城市创建。推动扫黑除恶常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，争创全国禁毒示范城市。进一步畅通信访渠道，强化信访源头化解。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。不断强化和完善食品药品安全监管制度，切实保障群众身体健康和生命安全。同时，全力抓好“十三五”规划扫尾，以“西南明珠”战略定位谋划制定“十四五”规划。加强国防和后备力量建设，深化民兵调整改革，扎实做好“双拥”创建工作。加强生态环境、自然资源资产、扶贫资金审计，确保各类资金安全和绩效。启动第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、民族宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。 三、进一步加强政府自身建设切实强化制度意识，强化制度执行力，把制度建设贯穿政府自身建设各方面全过程，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。 （一）全面加强政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善推动中央、省委、市委重大决策部署落实机制，严格执行重大事项请示报告制度。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统全体党员、干部的终身课题，加快形成长效机制。 （二）全面加强法治建设。坚持民主集中制原则，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。落实重大事项决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会决议决定、审议意见。自觉接受政协民主监督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。 （三）全面加强效能建设。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。健全部门协调配合机制，防止政出多门、推诿扯皮、拖延懈怠。进一步深化“放管服”和行政审批制度改革，激发各类市场主体活力。完善担当作为激励机制，旗帜鲜明奖优罚劣，大力纠治形式主义、官僚主义。 （四）全面加强能力建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，促进干部熟悉经济政策，把握经济规律，全面提升贯彻新发展理念、推动高质量发展的专业能力。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，全面提升改革创新能力。健全各方面风险防范机制，善于处理各种复杂矛盾，全面提高预测预警预防各类风险能力。 （五）全面加强廉政建设。坚决整治群众身边腐败和作风问题，严厉惩治各类腐败行为。推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点岗位监督制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展忠诚、纪律、政德、家风“四项教育”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。当前怀化正处在最佳发展机遇期，后发赶超的任务极其艰巨，只要我们精准对标、精心谋划、精益求精、精诚团结，就没有战胜不了的艰难险阻，就没有实现不了的奋斗目标！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官不懈奋斗！我们坚信，怀化的明天一定会更加美好！

  2025-07-08

• 【怀化招商】2019年怀化市政府工作报告

  2019年1月9日在怀化市第五届人民代表大会第三次会议上怀化市人民政府市长雷绍业各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，对标对表，攻坚克难，有效应对各种困难和挑战，较好完成了全年目标任务，呈现出稳中有进、进中向好的高质量发展态势。实现地区生产总值增长8%（预计数，下同），固定资产投资增长12%，规模工业增加值增长7.3%，一般公共预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.8%。 （一）三大攻坚战取得新成效。始终把打好三大攻坚战作为推动高质量发展的首要任务，用心用脑、精准精细，集中精力纵深推进。防范化解重大风险整体可控。厘清政府债务底数，制定政府债务化解方案，减少隐性债务19.31亿元。“停缓调撤”项目329个，压缩投资543.04亿元。开展“三资”清理，清理市本级土地2049亩、政府资产3万平米、政府借贷资金76.69亿元。闲置土地处置率达91.22%。实现城乡建设用地增减挂钩指标收益23.09亿元。推进平台公司转型，融资平台由87家减少至30家。新增信贷投放89.99亿元，贷存比56.23%。银行不良贷款率下降至3.62%。精准脱贫成效明显。圆满完成年度目标任务，实现16.33万贫困人口稳定脱贫，419个贫困村出列，贫困发生率下降至2.32%，辰溪、芷江、新晃、会同、靖州5个计划脱贫摘帽县通过省级实地检查。完成易地扶贫搬迁5864户23456人，提前两年完成“十三五”任务。发放贫困学生资助资金1.28亿元，惠及31.57万人次。贫困人口住院实际报销比例达85%以上。完成贫困村农网改造411个。新建改建“四好农村路”5645公里，芷江获评“四好农村路”全国示范县。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动和扶贫领域腐败问题专项治理。污染防治强力推进。全面打响蓝天碧水净土保卫战，集中开展“夏季攻势”行动，城区空气质量优良率达92.1%。整治黑臭水体9条，清理“僵尸船”326艘；城东污水处理厂顺利开工建设，中方、辰溪、洪江市工业集中区污水处理设施投入运营；37个地表水考核断面水质达到考核要求，14个集中式饮用水源地水质达标率100%；完成重金属污染防治项目16个，整治尾矿库及冶炼企业28家，矿山恢复治理87.19公顷。中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办件办结率100%。 （二）产业发展实现新提升。按照省委省政府产业项目建设年活动要求，全面启动产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目215个，投资347亿元。三次产业比由13.9：35.8：50.3调整为12.0：34.0：54.0。工业经济得到优化。新增规模工业企业110家，超省定任务55家。园区规模工业增加值占规模工业比重达60%。辰州矿业、千源铝业、怀化远大、五新钢模等企业产值增长均超20%。新兴产业快速发展。亚信电子、奇力新电子等企业日益壮大。全市新材料企业达24家，实现主营业务收入43亿元。中药材种植面积44万亩，综合产值80亿元。规模以上文体企业达155家。第三产业蓬勃发展。成功入选国家第三批“多式联运示范工程”，传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园等30个重点项目进展顺利，新增限额以上商贸流通企业159家、重点商贸服务企业25家。积极创建国家全域旅游示范市，通道芋头古侗寨获评4A级旅游景区，黄岩旅游区、九丰农博园和穿岩山景区通过4A级旅游景区景观质量评定，洪江古商城创建5A级旅游景区步伐加快；宝中旅游国际旅行社获评省五星级旅行社，实现零的突破；具备五星级条件的酒店顺利开工；全年接待游客5800万人次，实现旅游收入450亿元，分别增长16%、15%。成功获批全国电子商务进农村综合示范整体推进市，实现电子商务交易额180亿元，增长35%。成功举办汽车展销节、生态文化旅游节、健康产业和文体产业博览会等节会活动，消费对经济的贡献率达59.5%。 （三）改革开放展现新气象。始终把创新引领开放崛起作为推动高质量发展的关键举措，向改革要动力，向开放要活力。供给侧结构性改革纵深推进。9大类200余项重点改革任务全面完成。“三去一降一补”取得明显成效，全年关闭非煤矿山29家，商品房去库存525万平米，为企业减税降费4.8亿元。集体林业综合改革经验在全国推介，成功入选新一轮国家级试验区。商事制度改革全面落实，新登记市场主体3.37万户，数量实现三年翻番。市本级不动产统一登记改革进展顺利。农村殡葬制度改革加快推进。城市公立医院综合改革效果评价考核通过国家复评。全方位开放格局加快构建。深入开展“五大开放行动”，成功引进500强企业10家，招商引资省外境内资金270亿元，实际利用外资6000万美元，实现进出口总额8500万美元。注重开放载体和平台建设，怀化海关获批成立，铁路口岸建成开关，舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心正式运营，成功入列商贸服务型国家物流枢纽承载城市。怀化商标受理中心辐射带动效应增强，注册商标总量1.2万余件，创建中国驰名商标3件。经开区外贸产业孵化园成功开园。怀化至明斯克中欧班列正式开通。怀邵衡铁路、怀芷高速建成通车，张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线加快推进。芷江机场旅客年吞吐量突破50万人次。创新体系和创新能力建设持续加强。认真落实创新是第一动力的要求，扎实推动生态创新融合发展。怀化高新区成功获批国家级高新区，怀化国家农业科技园区通过国家验收，洪江（洪江市、洪江区）工业集中区获批省级高新区。拥有各类科技创新创业平台载体近400个，其中省级以上60个。高新技术企业增至159家、增长115%，增速居全省前列；实现高新技术产业增加值210亿元。R&D经费支出达24亿元，增长94.9%。发明专利年申请量达1364件，增长128.5%，增速全省第一。认真落实人才是第一资源的要求，启动五溪人才行动计划，全市引进高层次、紧缺人才860人。侯卫东官场笔记 （四）乡村振兴迈出新步伐。始终按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，把乡村振兴作为高质量发展的重大战略来推进。现代农业量效齐增。全市保有耕地513.55万亩，粮食产量185.6万吨，农林牧渔业增加值195.7亿元，增长4.5%。一二三产业融合发展不断加快，省级以上现代农业产业园达73个，靖州县成功创建全省首个国家现代农业产业园，中方县获批全国农村一二三产业融合发展先导区，鹤城区获批省农村一二三产业融合发展示范县。积极推进农业品牌建设，新增“三品一标”农产品55个。“千年贡茶·怀化碣滩”推介活动在人民大会堂成功举办，靖州杨梅获评全省十大农业区域公用品牌。经营主体加速壮大。新增市级以上农业产业化龙头企业25家，农产品加工企业达3027家，实现农产品加工销售收入439亿元，增长16%。农民专业合作社增至6872家，其中国家、省级示范社分别为54家、108家。新增星级农庄18家，休闲农业实体达375家。美丽乡村亮点纷呈。创建美丽乡村示范村500余个，其中省级示范村15个。356个行政村完成农村人居环境综合整治。新建“秀美村庄”210个。113个村落入选中国传统村落名录，数量居全省首位。改造农村危房2.05万户。巩固提升农村安全饮水24.02万人，在全省率先实现全覆盖。 （五）城市建设呈现新面貌。立足提升城市形象和品位，改善宜居宜业环境，全面启动“三城同创”，成功创建省级园林城市，顺利通过省级文明城市复检。基础设施持续完善。实施城建重点项目31个，铁路编组站迁建、高堰西路等项目进展顺利。鸭嘴岩大桥实现合龙，四方路一期建成投用。应民北路、顺天南路南延段、迎丰公园北路等“断头路”即将通车。新建和改造城区大中型停车场3个，新增停车位1000余个。大湘西天然气长输管道支线项目有序推进。天网工程二期、智慧交通、智慧城管等一批智慧怀化项目建成使用。市容市貌不断改观。全力开展“绿城攻坚”行动，舞阳公园顺利竣工，新建街头小游园5个，绿化提质城市主干道3条，城区新增绿地面积近200万平米。持续加强道路、路灯等市政设施维护，怀西路、怀东路、舞水路亮化美化工程全面竣工。新建高标准公共厕所8座、旅游厕所61座。主城区拆除违法建筑6.38万平米。房地产历史遗留问题处理取得突破，盘活“烂尾楼”项目12个。城镇建设加快推进。积极推进县城提质改造，溆浦成功创建国家卫生县城，全市国家卫生县城达7个。启动第二批新型城镇化试点，全市城镇化率达48%、增长1.85个百分点。沅陵齐眉界获批国家森林小镇，芷江镇入选湖湘风情文化旅游小镇，洪江市安江镇入列省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。 （六）民生改善交出新答卷。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面完成省市20项重点民生实事，财政民生支出占比达77.9%。芷江师范升格为湖湘师范高等专科学校，湖南医药学院整体搬迁进展顺利。新建城区学校9所，新增城区义务教育学位4.55万个，消除大班额2052个，其中968个超大班额全部消除到位。首次发布《怀化市就业白皮书》，新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.84万人，城镇登记失业率3.77%，为近年来最低。各项社会保险参保累计达941万人次，社会保险覆盖率98.5%。全市三级医院达4家，新建标准化卫生室208个，孕产妇死亡率创历史新低，活产出生缺陷发生率明显下降，计生工作保类进位。完成棚户区改造1.67万套。建成村级综合文化服务中心2727个，广播“村村响”实现全覆盖。《花瑶挑花》《侗锦织造技艺》入选首批国家传统工艺振兴目录，靖州县获评湖南民间文化艺术之乡。麻阳30周年县庆等活动成功举办。怀化代表团成年组、青少年组获省第十三届运动会金牌数第3、第6名，创历史最好成绩。居民消费价格涨幅2.2%。强力开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理工作再获全省先进。全市生产安全事故发生起数、死亡人数分别下降58.2%、57.6%。有效防控非洲猪瘟，全年未发生食品药品安全事故。同时，审计、统计、消防、人防、老龄、双拥、宗教、档案、移民、水文、气象、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、外事侨务、防震减灾、优抚安置、住房公积金等各项事业和工作都取得新成效。 （七）政务服务展示新形象。坚定不移贯彻党中央国务院大政方针，不折不扣落实省委省政府和市委决策部署。建立重大事项向人大报告制度，认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督。全年办理人大代表建议280件、政协委员提案262件，办结率均达100%。深化“放管服”改革，“互联网+政务服务”“四办”“多证合一”“最多跑一次”改革全面铺开。大力推行“双随机、一公开”监管工作，执法不公、执法不严问题得到有效解决。全面落实党风廉政建设“两个责任”，坚定不移纠“四风”，从严查处侵害群众利益的问题。深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”和“马上办、钉钉子”专项行动，干部作风日趋好转。各位代表，过去的一年，发展成果令人鼓舞，工作成绩来之不易。这些成绩的取得，最重要、最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，也是省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵、消防救援指战员，向离退休老同志，向所有关心支持怀化发展的各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在一些问题与不足。一是经济形势稳中有变，经济下行压力加大，经济增速明显放缓，一些主要经济指标没有达到年初预期，比如固定资产投资、规模工业增加值增幅分别差3个、0.2个百分点。二是发展新动能仍然不足，产业结构不尽合理，产业发展整体水平仍然不高。三是政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在。四是发展资金短缺，投资增速下滑趋势明显，民营经济规模不大、活力不足等问题还比较突出。五是营商环境有待优化，部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题依然存在，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好全年工作，意义十分重大。2019年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10.5%，地方公共财政收入增长6%，进出口总额增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%，居民消费价格涨幅控制在3.0%左右，万元GDP能耗下降3.2%。实现上述目标，必须重点抓好七个方面工作。 （一）继续打好三大攻坚战。按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。1．坚决打好防范化解重大风险攻坚战。完善全市政府隐性债务化解方案，积极推动资源资产化、资产资本化、资本证券化，有序有效偿还隐性债务，确保隐性债务总量不增长、借新还息不发生、“三保”资金不断链。依法依规实施政府购买服务、政府投资基金项目。严格执行“停缓调撤”要求，科学确定融资规模。加快平台公司实质性转型，实现政企分开。健全应急处置预案，加强互联网金融领域、民间融资市场监管，依法严厉打击非法集资。坚决打击恶意逃废债行为，努力降低不良贷款率，营造良好金融生态。2．坚决打好精准脱贫攻坚战。实现7万人以上农村贫困人口脱贫，84个贫困村出列，沅陵、溆浦、麻阳、通道4县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.6%左右。完善“四跟四走”产业扶贫机制，全面开展贫困村产业空白村清零行动。推进就业扶贫，新建一批“扶贫车间”，稳定扶贫特岗1万个。做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成农村危房改造任务。不折不扣落实生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫政策。完成25户100人以上自然村通水泥路1000公里、农村公路提质改造500公里。实施行政村农网改造141个，自然村光纤覆盖率达55%。继续推进农村安全饮水巩固提升工程。全面巩固脱贫成果，强化动态管理，抓好返贫人口脱贫工作。建立稳定脱贫长效机制，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，减少和防止贫困人口返贫。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。3．坚决打好污染防治攻坚战。扎实推进蓝天保卫战，深入开展扬尘综合治理，落实裸露泥土全覆盖、土方开挖湿法作业、渣土运输整治以及大气污染联防联控等措施，确保PM10明显改善，城区空气质量优良率稳定在92%以上。扎实推进碧水保卫战，全面落实河长制，深化太平溪综合治理，确保13条黑臭水体整治达标，积极创建国家水生态文明示范城市；加强饮用水水源保护，确保全市地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。扎实推进净土保卫战，加强重点区域土壤污染治理与修复，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，坚决完成重金属污染专项治理任务。统筹推进山水林田湖草系统生态保护与修复，继续实施1000公里高速高铁绿化提质工程、1000个秀美村庄建设工程、1000万亩封山育林工程，完成人工造林25万亩。 （二）扎实推进产业及产业园区三年提升行动。继续开展产业项目建设年活动，实施重点产业项目200个，年度投资300亿元。1．推动制造业高质量发展。以国家承接产业转移示范区建设为抓手，做好建链、补链、强链文章，加快培育电子信息、新材料、新能源等产业集群。启动高新区中金润电子信息产业园、沅陵省级电子信息产业园建设，加快经开区电子信息科技园建设，培育壮大奇力新、华晨、优美兴科技、金升阳、合利来电子等企业，力争电子信息产业主营业务收入增长20%。依托久日新材、四维住工、怀化远大、宇隆电工等重点企业，做大做强新材料产业。依托高新区新能源汽车、力可泰动力电池、新能源环保型产业基地等重点项目，加快发展新能源产业。2．推动第三产业快速壮大。以商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设为抓手，引导现代物流企业向经开区和重点园区集聚，提升狮子岩物流园智能化、国际化水平，抓好高新区工业物流园、经开区综合口岸枢纽工程、传化智能公路物流港、佳惠·武陵山农产品（冷链）物流产业园、京东怀化数字经济产业园等项目，加快建设西南一流商贸物流基地。推动通道侗文化旅游区、洪江古商城、芷江抗战胜利受降纪念地、黔阳古城创建5A级景区，沅陵借母溪创建4A级景区，启动共建雪峰山国家山地旅游度假区，加快具备五星级条件酒店建设，力争实现接待游客6500万人次、旅游收入510亿元，积极创建国家全域旅游示范市。推进高新区医药健康产业园、经开区综合健康养老服务中心、通道北大未名生物科技园等项目建设，支持正清、正好、怀仁、天骑、补天、林泉药业等企业发展，全力争创全国医药健康产业示范基地。3．推动园区专业化建设。充分发挥高新区、国家农业科技园区、经开区引领作用，按照“一县一产业”“一园区一特色”思路，围绕专业化，打造全产业链，推动沅陵电子信息、辰溪军民融合、靖州绿色食品等专业化园区发展，引导13个工业集中区错位发展。落实省“135”工程升级版要求，新增标准化厂房100万平米、入园项目100个，实现园区技工贸收入增长18%，园区规模工业增加值增长8.5%。鼓励园区建设多层标准厂房，提高园区亩均产出、亩均税收。力争高新区、经开区和部分县级工业集中区跻身全省改革创新试点园区。 （三）全面落实创新引领开放崛起战略。推动生态创新融合发展，深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建成国家创新型城市和湖南西南开放门户。1．深化供给侧结构性改革。遵循“巩固、增强、提升、畅通”方针，完成“三去一降一补”任务。巩固煤矿、小煤窑、非煤矿山等领域治理成果，坚决防止已退出落后产能死灰复燃。加大“僵尸企业”出清力度，稳妥分流安置职工。构建房地产市场健康发展长效机制，不断完善住房市场体系和保障体系。持续降低企业生产运营成本，力争低于沿海地区5%-10%。深入实施质量强市战略，新增一批国家、省级知名品牌。深化市管企业改革，推动从管企业向管资本转变。全面完成政府机构改革。推进农村土地“三权分置”，全面完成农村承包地确权登记颁证。稳步实施全国集体林业综合改革试验区、“两权”抵押贷款增量扩面、乡镇供销社恢复、公共资源管理、城管体制、多县一行制村镇银行试点、分级诊疗制度等重点改革。2．加快生态创新融合发展。加大领军企业培育力度，新增高新技术企业75家。突出企业研发投入主体地位，力争R&D经费支出33亿元。发挥中国西南高新技术成果转化孵化基地作用，加快建设怀化科技港。引导辰溪、靖州、新晃等工业集中区申报省级高新区。培育国家级知识产权优势企业3家以上，力争每万人发明专利拥有量达1件以上，园区企业专利产品销售额占总销售额50%以上。引进和培养科技创新人才20名以上。3．着力打造内陆开放新高地。深入开展“五大开放行动”，力争引进世界500强、中国500强、中国民营500强企业10家以上，招商引资省外境内资金320亿元，增长18%以上。加强企业上市辅导工作，全力支持企业上市。强化铁路口岸、舞水公共保税仓、跨境商品展示交易中心等平台支撑作用。积极筹划怀商大会，鼓励引导广大怀商回故乡建家乡。着力稳外贸，力争全市进出口总额突破1亿美元。 （四）深入推进乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划，细化实化工作举措，不断巩固发展“三农”持续向好形势。1．着力推进农业现代化。立足产业兴旺，严守382.86万亩永久基本农田红线，种植优质稻190万亩。加快发展“一县一特”，做大做强茶叶、新晃黄牛、芷江鸭等10大区域特色产业。推动全域中药材种植，完成种植面积48万亩，综合产值90亿元。培育新型经营主体，新增龙头企业15家、农产品加工企业100家以上，实现加工销售收入500亿元以上；新增家庭农场200个、农民专业合作社300个以上，争创省级以上农民专业合作示范社5个。加快鹤城九丰、新晃绿丰、沅陵辰龙关等特色产业园建设，推进芷江两岸精致农业示范园建设，创建省级特色产业园5个。积极申报麻阳黄桃、溆浦瑶茶、会同竹笋、芷江甜茶等国家地理标志保护产品，新增“三品一标”30个。2．着力推进美丽乡村建设。着眼生态宜居，推行“多规合一”，加快编制全域国土空间规划。打好农村人居环境整治首仗，推进农村“厕所革命”，实现农户卫生厕所普及率50%以上；完成行政村生活垃圾治理341个、生活污水治理181个、农村环境综合整治234个，创建省级美丽乡村示范村15个。推进公路安全生命防护工程，全面铺开城乡客运一体化工作。认真开展全市第三次国土调查，全面清理全市闲置土地，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作。3．着力推进农村移风易俗。加快制定完善村规民约，深化文明村镇、文明家庭、文明集市创建。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，倡导勤劳致富、尊老爱幼、厚养薄葬等社会风尚。抓好乡镇文化站、农村综合文化服务中心建设，丰富乡村文化生活，提高村民文明素养，提升乡风文明程度。 （五）持续开展“三城同创”。全力创建全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市和国家森林城市，力争年内获得国家卫生城市申报资格，不断提升城市环境品质和市民生活质量。1．完善城市基础设施。抓好《怀化市城市总体规划（2019-2035）》编制。严格查违拆违，铁腕整治违建行为。继续推进锦绣五溪、恒大、万达商业广场、步步高等新型城市综合体和新兴商圈建设。加快推进主城区应急水源建设，抓紧实施城区供水管网工程。启动生活垃圾焚烧发电厂建设，新建和改扩建一批城市公厕和垃圾中转站。完成锦园路、吉祥大道、顺达路等城区道路建设，加快正清路、红星南路等道路提质改造。抓好棚户区改造、公租房建设及后续管理。新建停车场4个，新增停车位2500个。2．提升城市功能品质。扎实推进“绿城攻坚”行动，实施中坡森林公园、城郊国省干道绿化提质改造，完成岩门公园、太平溪风光带、舞水河风光带建设，加快迎丰公园二期建设，新增城区绿地面积327万平米。实施天网工程三期、“互联网+政务服务”、大数据双创中心等“智慧怀化”项目。推进城区农贸市场提质改造。强化“门前三包”，综合整治市容市貌、交通秩序、环境卫生等，提高城市精细化管理水平。3．加快城镇体系建设。引导支持县城提质扩容，高品质建设新城区。加快建设沅陵官庄、辰溪孝坪、溆浦低庄、麻阳锦和、鹤城黄金坳、通道县溪等一批重点特色镇。抓好已在城镇就业的农村转移人口的落户工作，全市城镇化率提高到49.5%。 （六）进一步稳投资促消费。发挥投资关键作用，扩大居民消费需求，激发民营经济活力，不断增强区域发展内生动力。1．稳定投资需求。突出项目带动，重点推进重大项目300个，年度投资550亿元。巩固全国性综合交通枢纽城市地位，加快怀化西铁路编组站迁建、张吉怀客运专线、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路怀化段电气化改造、怀化动车所建设，启动高铁南站改扩建、怀化东货场建设；力争沅辰、靖黎、芷铜高速开工建设，推动张吉怀高铁南延线、溆洞高速前期工作；实施沅水辰溪至洪江段航道整治工程；完成芷江机场航站楼改扩建主体工程，实现旅客年吞吐量60万人次。力争建成运行大湘西天然气长输管道支线项目。新建抗旱应急水源工程8500处，实施水毁工程修复7210处，完成病险水库除险加固18座。2．增强消费拉动力。升级汽车、餐饮、居住等实物消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，加快教育、育幼、医疗、文化等服务业发展。推动实体商业与互联网有效融合，实现电子商务交易额增长35%。办好生态文化旅游节、汽车博览会、健康产业博览会、农博会等节会活动，促进会展经济快速发展。落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。3．支持民营经济发展。落实国家减税降费政策，清理规范收费项目，切实减轻企业负担。加强财政、信贷、产业政策联动，组织银企对接会，打通实体经济融资“最后一公里”。坚决防止政府部门和国有企业违约拖欠中小企业款项。依法依规保护民营企业知识产权和民营企业家合法权益。积极支持本土企业拓展本地市场。建立健全民营企业联系制度，构建亲清新型政商关系。 （七）加强保障和改善民生。坚持以人民为中心，精心办好一批重点民生实事，不断实现人民群众对美好生活的向往。1．把稳就业摆在突出位置。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。完善“互联网+就业服务”平台，引导和支持各县市区产业园区建设创业孵化基地。新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业3.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。2．努力办好人民满意的教育。深入实施消除大班额工作专项行动，新增义务教育学位3.14万个，消除大班额1292个。加大配建学校建设力度，积极引导名校来怀投资办学。推动中方等县6所芙蓉学校投入使用，会同等县4所芙蓉学校全部开工。加强乡村小规模学校（幼儿园）建设，新建标准化村小教学点185所、农村公办幼儿园20所。推进怀化职教资源整合，加快市级职教公共实训基地建设。积极推进湖湘师范高等专科学校软硬件升级。稳定乡村教师队伍，加强师德师风建设。3．加快发展卫生、文化等社会事业。加强全科、儿科、妇产科等紧缺专业能力建设，提高县级医院综合能力，加快乡镇卫生院规范化建设，建成标准化卫生室29个。加强疾病防控和卫生应急。持续降低出生人口性别比和出生缺陷发生率。推动县级图书馆、文化馆达标升级建设。支持通道侗族村寨申报世界文化遗产。广泛开展群众文化活动、全民健身活动。加强高水平体育后备人才培养，提升竞技体育水平。4．加强和创新社会治理。扎实推进扫黑除恶专项斗争和“集打斗争”，深入开展“扫黄打非”，积极创建全国禁毒示范城市。聚焦安全生产“三下降一杜绝”目标，坚决遏制较大以上安全事故发生。强化食品药品安全监管工作，确保人民群众饮食用药安全。建立健全应急管理体系，抓好防灾救灾和应急处突能力建设。及时回应群众关切，扎实做好信访维稳工作，不断增强人民群众的安全感。同时，统筹落实社保惠民新政，扩大社会保障受益面；重视城乡困难群众帮扶解困，完善临时救助工作制度；协调推进国防动员、民兵预备役、人民防空、退役军人事务等工作，推动军民融合发展；认真开展第四次全国经济普查；支持工会、共青团、妇联等群团组织工作；做好民族宗教、外事侨务、老龄老干、审计、残联、档案、保密、气象、保险、水文、移民、防震、地方志、住房公积金等工作。 三、进一步加强政府自身建设新的一年，全市政府系统将进一步弘扬实干精神，强化责任担当，以钉钉子精神推动各项工作高效落实，切实做到忠诚、干净、担当。 （一）提升站位抓落实。务必把政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治。要坚定不移树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移贯彻省委省政府和市委决策部署，不折不扣落实创新引领开放崛起战略，推动高质量发展。真正做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，以实际行动落实党对经济工作的领导。 （二）依法行政抓落实。务必进一步强化法治思维，切实把政府各项工作纳入法治轨道，建设法治政府。要落实重大决策事项向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会审议意见；主动接受政协民主监督，虚心听取和采纳政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议；深入推进“七五”普法，严格规范公正文明执法。真正做到法无授权不可为，法定职责必须为，想问题、作决策、办事情自觉带头守法律、重程序、受监督。 （三）主动作为抓落实。务必树牢不进则退的危机意识，以时不我待、只争朝夕的精神投入工作。要进一步强化等不起、慢不得的紧迫感，坚决克服慢半拍、混日子现象；进一步强化出新招、求实效的使命感，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，不断开拓创新，建设创新政府；进一步强化勇任事、敢担当的责任感，坚决整治敷衍塞责、推诿扯皮的不良风气。真正做到雷厉风行不拖延，合力攻坚不推诿，坚决破除形式主义、官僚主义。 （四）优化服务抓落实。务必强化服务意识，增强服务能力，建设高效政府和服务型政府。要强化市场监管，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，营造公开公平公正的投资环境；加强学习培训和调查研究，增强适应新形势新任务的能力和水平；实行行政审批中介服务清单制度，压缩审批时限，提高各类行政审批效率；加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。真正做到该办的事项，件件快办；确定的项目，个个见效；作出的承诺，项项兑现。 （五）严守底线抓落实。务必将“严”字长期坚持下去，持之以恒正风肃纪，建设廉洁政府。要坚决落实中央八项规定和省委实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”；盯紧看牢政府采购、工程招投标、土地出让等重点领域和关键环节，从源头堵住廉政风险漏洞；严厉惩治各类腐败行为，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风。真正做到明大德、守公德、严私德，以为民务实清廉形象赢得人民群众信任和支持。各位代表！今天的怀化，前进的步伐铿锵有力，发展的潜力前所未有。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，坚定信心，奋发图强，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-08

• 【会同县招商】2019年会同县政府工作报告

  2018年12月27日在会同县第十七届人民代表大会第三次会议上县长周立志各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统揽，顶住经济下行、政府性债务化解、环境治理等多重压力，埋头苦干，奋力攻坚，较好完成县十七届人大二次会议确定的目标任务，经济社会平稳较快发展。一年来，我们坚持稳增长促转型，克难前行，逆势而上，发展质量不断提升。经济发展稳中向好。全年完成地区生产总值78.14亿元(预计数，下同)，增长8.5%;全社会固定资产投资增长19.9%;规模工业增加值增长6.5%;一般公共预算收入5.99亿元，增长10%;社会消费品零售总额22.82亿元，增长11%;城、乡居民人均可支配收入分别达22002元、10007元，分别增长9%、11%。实施重点项目71个、完成投资37.5亿元，其中25个市级重点项目完成投资21.5亿元。启动了产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目40个，完成投资20亿元。金融机构存贷款余额分别达110.3亿元、37.2亿元，分别增长6.7%、8.4%。工业经济转型发展。全县规模以上企业达30家，工业总产值、工业投资分别增长18.75%、27.3%。园区建设不断加强，建成标准化厂房1.5万平方米，湖南会同科技创新中心投入使用，完成了园区绿化、道路、停车场、污水管网等基础设施建设，湖南林副产品检测中心会同分中心稳步推进。新增入园企业5家，东立农特、健霆竹业等项目正式开工，豪源科技、龙岭建材等项目投产达产。完成招商引资项目(含续建)47个，引进项目14个，协议投资20.5亿元，实际到位资金11.6亿元。实施外贸“破零倍增”行动，会泓新材料实现“破零”，宝田茶业实现“倍增”，全年完成外贸出口总额385万美元，较上年度翻了一番。现代农业量效齐增。茶叶、魔芋、楠笋“三大”特色产业快速发展，产业基地规模不断增长，年产值达5.5亿元，会同魔芋入列全省“一县一特”产业规划。粮食总产量达12.31万吨，油菜、茶油实现丰收，中药材、精品水果、花卉苗木等产业迅速崛起，出栏肉牛0.7万头、生猪19.2万头、鸡鸭205.3万羽。实施了农产品品牌建设三年行动计划，“三品一标”创建扎实推进，启动了“会同楠笋”国家地理标志保护产品、“会同魔芋”省级优质农副产品供应示范基地和博嘉魔力省级特色产业园申报工作。经营主体发展壮大，农民专业合作社增至337家、农业产业龙头企业达5家、家庭农场达267家。第三产业提速增长。全年接待游客245.2万人次，实现旅游收入16.8亿元，分别增长22.5%、20%。高椅古村获中央电视台《焦点访谈》春节系列节目“希望的田野”专题推介，粟裕同志纪念馆和故居获评省级文明旅游景区，上坊、西楼等乡村旅游快速发展。全国电子商务进农村综合示范县通过国家验收获优秀评价，成功创建“会森会色”电商区域公共品牌，新增网店、微店、扶贫小店962家，电商企业达81家，线上交易额达1.8亿元。商贸物流、餐饮住宿、房地产等产业健康发展，新增“四上企业”2家，第三产业占比达63.3%。一年来，我们强化政治担当，紧盯目标，责任上肩，“三大攻坚战”成效凸显。脱贫攻坚取得决定性进展。成功迎接了整县脱贫摘帽省级验收和省对县党委政府脱贫攻坚工作考核，实现44个贫困村退出、5482户19422名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.96%。产业扶贫成效显著。落实产业扶持资金1.1亿元，实施产业扶贫项目2.5万个，受益贫困户18551户67193人，人均增收800元以上。贫困户“六个一”自主择业产业得到中央专项扶贫资金使用绩效第三方评估组的充分肯定和认可，魔芋产业扶贫经验在全省推广。扶贫政策精准落实。首创全省县级智慧扶贫平台，得到省市领导高度评价。开发、巩固扶贫特岗和农村公益性岗位1491个，新增贫困劳动力转移就业1120人，发放贫困群众外出务工交通补贴1245.5万元。聘请生态护林员355名，落实贫困户生态公益林补偿金、退耕还林补助资金193.2万元。发放各类助学补贴2959.88万元，惠及对象56158人次。认真落实健康扶贫政策，贫困群众就医负担持续降低。发放低保金、“三无六零”人员供养金和残疾人“两项补贴”1425万元，兜住了5652名困难群众的基本生活底线。基础条件深度改善。贫困村基础设施建设累计投入2.77亿元，所有行政村的水、电、路、讯和群众安全住房全部达标。新建农村公路446.9公里、窄路加宽200公里、安保工程57.4公里，率先在全市实现全部自然村通达目标。易地搬迁安置1077户4373人，危房改造1639户。建成安全饮水工程130处，惠及贫困人口1.48万人。实施贫困村农网改造45个，新建通信基站54个、加挂设备70多台。“十二校两园”项目建设全面完工，230个村级综合服务平台全部投入使用，实现87个贫困村的卫生室、文化室、电商服务平台和村务公开栏等标准化全覆盖，成为全市标杆。2018年，最艰难的是扶贫工作，最美的是扶贫人。6500余名帮扶干部勇于担当、艰苦奋战、无私奉献，充分展现了新时期会同干部的新形象。在这里，我代表县人民政府，向所有参与脱贫攻坚工作的同志们，致以最崇高的敬意!风险防控扎实有效。全面清查政府性债务底数，偿还债务31073.11万元，政府债务风险总体可控，是全市政府性债务最少的县市区之一。积极开展“三资”清理，县本级可变现资产达61659.8万元。稳步推进平台公司转型，全县融资平台由4家减少至2家。切实加强金融秩序整治，不良贷款和不良率实现“双降”，打击和处置非法集资案件连续三年“零增长”，金融生态环境评估稳居全市前列。切实加强意识形态、社会稳定、公共安全等领域风险防控，全县没有发生重大风险。污染治理扎实推进。全力推进污染防治问题整治，中央环保督查组6.09件、省环保督查组12.17件交办件办结率达100%。启动了全国第二次污染源普查，生态环境执法力度不断加大，依法查处环境违法行为6起。着力整治城区扬尘污染，县城区空气优良率达92.5%。全面落实河长制责任，完成县城集中式饮用水水源地等环境突出问题整改，县域水质省控考核断面、饮用水源达标率均达100%，渠水国家湿地公园通过国家验收。全面落实“土十条”，东鑫锰业重金属污染和天晟锰业环境污染问题实现销号。完成了县城空气环境自动监测站、巫水河流域七里塘地表水自动监测站升级改造，环境监测能力不断提升。一年来，我们认真落实乡村振兴战略，立足长远，补齐短板，城乡发展步伐加快。县城建设加速推进。全面启动“三城同创”，县城提质步伐加快，宜居指数不断提升。县城规划编制有序推进，城镇化率达39.12%，县城建成区面积达8.5平方公里。G209绕城公路建成通车，双拥路、将军北路改造、星子坡南路新建等项目稳步推进。集中供气项目点火运行，滨江路特色街区、水岸绿城、学府壹号等精品小区建设稳步推进，城北汽贸市场主体工程封顶，教育、医疗等公共服务设施不断完善。完成了县城临街立面改造和将军路护栏安装，城东入城口生态文化广场、会同河综合治理延长线等项目扎实推进，城区绿化覆盖率达39.82%。城市管理不断加强，交通秩序、经营秩序和市民文明卫生习惯等持续向好，顺利通过省级文明县城、省级卫生县城复审。乡村面貌焕然一新。投资9000多万元改善了漠滨、青朗、金子岩、蒲稳、宝田、炮团等6个少数民族乡基础设施，成功举办民族乡成立20周年乡庆，民族地区发展不断加快。若水、团河、堡子、坪村、连山等国省道沿线乡镇集镇规模不断扩大，广坪、马鞍、金竹、沙溪、地灵等口子镇、边界乡镇集镇建设稳步推进，特色小镇建设取得新进展。投资6900万元建设美丽乡村示范村126个，西楼村获评市级美丽乡村。农村人居环境持续改善，创建清水、长寨等农村清洁工程示范村5个，改造农村卫生厕所6238个、安装太阳能路灯8900盏。移风易俗活动深入推进，乡村习俗、社会风尚呈现崭新风貌。发展基础不断夯实。交通发展不断加快，7条省级干线公路建设项目2条落户会同，翁鲁公路、横堡公路、黄岩公路改扩建和青朗大桥等项目稳步推进，林青公路即将完工，完成S318广坪段大中修、S556等安保工程，改造农村危桥6座。水利基础不断完善，建成小农水、“五小”水利工程351处，新增灌溉面积2.2万余亩。成功纳入全省农网改造示范县，实施了35kV会团线、316城区Ⅰ线基杆塔避险搬迁和2条10千伏线路改造。通讯、广播、电视等基础设施持续改善。一年来，我们坚持以人民为中心的发展理念，惠民生，强保障，人民群众幸福指数持续提升。教育事业成果喜人。以“学校稳、教师稳、学生稳”为重点，努力办好人民满意教育，会同教育工作得到《新华每日电讯》专题推介，省委书记杜家毫、省长许达哲先后就《会同：山区贫困县的“教育自信”从哪里来》一文作出批示，副省长吴桂英深入我县调研。城北学校顺利开学，一完小、三完小改扩建稳步推进，新增城区义务教育学位2600余个，化解义务教育超大班额122个。义务教育均衡发展县迎接了国家评估，教育工作两项督导评估通过省级考核。师德师风建设不断加强，涌现出侯辉良、李全明等一批师德标兵。招录招聘教师229人，坚持“从哪里来到哪里去”，优先保障乡村学校师资，为全省本土教师培养模式提供了“会同样本”。教育教学再创佳绩，高考本科上线698人，排名全市前列，初中学考多项指标排名全市第一。卫计、文体事业稳步发展。县人民医院扩建、县妇幼保健计生服务中心和县中医院搬迁项目稳步推进，实现了乡镇中医馆全覆盖。完成农村妇女“两癌”免费检查7641人，孕产妇免费产前筛查2736人,发放各类计划生育奖扶金715.4万元。民族影剧院维修改造全面完成。举办群众性文艺汇演600余场次，原创歌曲《红坡贡米香》代表怀化市参加第六届湖南艺术节。金寨、官舟等14个村入列“中国传统村落名录”。参加省运会获个人单项金牌2枚，团体金牌2枚。民生保障更加有力。民生支出达23.87亿元，同比增长23.4%。新增城镇就业1770人，农村劳动力转移就业1.06万人，失业人员再就业、就业困难人员就业1391人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民医保参保率达98.24%以上，各类保险基金征缴额达26848万元。民政救助救济力度不断加大，发放各类资金8492.76万元，殡仪馆全面竣工，公墓区建设稳步推进。完成棚户区改造1580户，住房保障更加有力。社会大局和谐稳定。“平安会同”创建深入推进，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，打掉涉恶犯罪团伙5个，刑事发案下降20%。禁毒工作成效明显，外流涉毒和涉毒侵财案件分别下降10%、43.93%，毒品犯罪势头得到遏制。信访接访渠道不断畅通，化解信访疑难案件205件，实现“特护期”赴省进京“零非访”。烟花爆竹、道路交通、食品药品、疫情防控等重点行业领域和场所安全监管持续加强，“非洲猪瘟”疫情防控扎实有效，全年未发生较大以上安全生产责任事故和食品安全事故，获评全省食品安全工作先进单位。综治民调排名全省前列，人民群众的安全感、满意度和幸福感不断提升。同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、双拥共建、优抚安置、消防、统计、供销、邮政、水文、气象、档案、史志、机构编制、工会、共青团、妇女儿童、老龄、工商联、科协、宗教、对台、外事侨务、住房公积金、红十字会等工作均取得了新进步、新发展。一年来，我们全面坚持党的领导，提升效能，优化服务，政府自身建设不断加强。政治建设切实加强。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在政治上、思想和行动上时刻与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治规矩和政治纪律，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，自觉接受县委领导、坚决执行县委决定、定期报告工作，以实际行动维护县委权威。政府党组自身建设和政府系统基层党建不断夯实，创建县政府办、县食品药品工商质量监督管理局和县税务局等3个党支部“五化”建设示范点。法治建设扎实推进。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，办理市县人大代表建议、政协委员提案202件，办复率、满意率均达100%。认真贯彻落实中央全面依法治国部署要求，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责全面落实。坚持依法行政，建立实施跟踪审计、专项审计等制度，坚持政府常务会议会前学法制度，政府法律顾问团建设不断加强，政府法治体系进一步完善，依法决策水平不断提升。效能建设不断提升。“放管服”改革深入推进，大力推行“马上办、一网办、就近办、一次办”和“一站式”办结，项目审批、涉企行政审批及服务事项办理时限均压缩至法定时限三分之二以内。县级“互联网+政务服务”一体化平台实现309个事项一网通办，群众办事更加便捷。全年办结政务服务事项18.2万件，受理“12345”县长热线和市长、县长信箱5800余件，按时办结率和满意率均达100%。廉政建设持续深化。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神。持之以恒纠四风、治陋习，切实强化政务督查，狠抓懒政、怠政和为官不为等问题，绩效考核机制不断完善，干部作风日趋转变，行政效率不断提升。政府系统党风廉政建设“两个责任”全面落实，依法查处侵害群众切身利益问题，营造了良好的政治生态。各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和广大干部职工、离退休老干部，向各位人大代表、政协委员，向政法干警、驻会解放军和武警、消防官兵，向所有关心支持会同建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，工作中仍然存在一些不足和问题。比如，经济增长动力不足，规模工业增加值、社会消费品零售总额等指标没有实现预期目标。“三大攻坚战”存在薄弱环节，“保工资、保运转、保民生”压力不断增大，群众对改善贫困村基础设施的期盼依然很大，贫困人口增收渠道不多，个别积累性环境污染问题治理缓慢。产业结构不优，农业产业化整体水平不高，工业转型升级困难，传统服务业占比大、新型服务业未形成规模。民生保障水平不高，财政支出对上级转移支付依赖度大，与人民群众对美好生活向往的需求存在一定差距。工作作风转变还不够彻底，为政不为、弄权设障、推诿扯皮、敷衍塞责等情况时有发生，营商环境不优，行政服务效能还待提升，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好全年的政府工作至关重要。做好政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，以及习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，大力落实创新引领开放崛起战略，奋力推进“一极两带”“一个中心、四个怀化”和“全国生态名县、全省能源强县、特色农业大县、幸福和谐家园”建设，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济社会持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%左右;规模工业增加值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;城、乡居民人均可支配收入分别增长8.7%以上、10.5%以上;城镇登记失业率控制在4.3%以内;城镇化率达到42%以上;全面完成上级下达的节能减排任务;整县脱贫摘帽通过国家抽查，2155名贫困人口如期脱贫。确定这样的预期目标，主要是考虑实现全面建成小康社会目标的需要，考虑高质量发展的要求，结合我县近年来经济增长情况，为推进供给侧结构性改革、加快转方式调结构创造条件。同时，也考虑了当前的经济发展形势。从国际形势来看，中美经贸摩擦是当前外部发展环境中最大的变量;从国内形势来看，中央对宏观经济政策作出了一系列调整，比如国家大规模减税降费,从长期看能畅通微观循环、增强经济发展活力，短期内对财政收入还是会有影响。明年经济社会发展困难挑战较多，我们既要正视困难，更要知难而进、迎难而上，做好打硬仗的准备。在中央经济工作会议上，习近平总书记强调“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”，阐述了重要战略机遇期的新内涵，明确了坚定不移抓机遇、用机遇的工作要求。在省委经济工作会议上，杜家毫书记科学总结了我省面临的5个重大机遇：一是党中央、国务院高度重视中部崛起带来新机遇;二是新产业新动能进一步集聚带来新机遇;三是打好三大攻坚战带来新机遇;四是创新引领开放崛起带来新机遇;五是外部环境变化和国内政策调整带来新机遇。许达哲省长强调，做好明年经济工作，要把握好四个方面：一是保持定力、坚定信心;二是稳中求进、精准施策;三是统筹协调、综合平衡;四是防范风险、守住底线。我县与全国、全省一样，也处于发展的重要战略机遇期，我们必须善于认识机遇、把握机遇、利用机遇，创造和转化机遇，坚持辩证思维、底线思维，从最坏处着想，向最好处努力，扎扎实实办好自己的事。实现上述目标任务，我们将重点抓好以下五个方面： （一）围绕全面建成小康社会，持续打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”标准，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，做到标准不降、要求不松、力度不减，久久为功。坚持一鼓作气，全面加强问题整改。坚持攻坚劲头不松，始终保持高度紧张的临战状态，全力以赴，确保整县脱贫摘帽通过省级第三方实地评估和国家抽查。坚持帮扶责任再压实，采取“过筛子”的方式，逐村逐户开展遍访，摸清底数。坚持以问题为导向，扎实开展“回头看、回头查、回头帮”，做到脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱监管，让脱贫攻坚得到人民的认可和经得起历史的检验。建立长效机制，切实提升脱贫成果。全面落实《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，以责任落实、政策落实、工作落实为重点，大力开展产业扶贫、安居扶贫、健康扶贫、教育扶贫、保障扶贫、就业扶贫等巩固提升行动，补齐贫困村发展短板，提高群众满意度，在稳定脱贫成果上持续发力，确保贫困人口脱真贫、真脱贫、不返贫。全年实现2155名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至0.3%以内。激发内生动力，多措并举共奔小康。坚持扶贫与扶智扶志相结合，激活贫困群众内生动力，摒弃“等、靠、要”思想，实现由“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。加强村“两委”班子建设，强化精准帮扶举措，凝聚起群众战胜贫困的强大信心和决心。动员社会力量参与，支持致富能人返乡创业，带动贫困户自食其力，努力构建大扶贫格局，形成脱贫攻坚强大合力，坚决不让一名贫困群众在全面小康路上掉队。 （二）统筹城乡融合发展，深入实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略摆在优先位置，建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系，奋力谱写新时代“三农”工作新局面。做实三次产业。把产业兴旺作为乡村振兴的重点方向，大力实施产业项目年建设，推动经济高质量发展。做优做特农业。在确保粮食安全的基础上，加快发展茶叶、魔芋、楠笋“三大”特色产业，加快推进“一乡一品”建设，支持发展中药材、花卉苗木、精品水果等产业。加强农产品“三品一标”创建，不断放大“会同魔芋”“会同楠笋”等品牌优势，推动“会货”出湘、出国。新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作示范社20个以上、家庭农场20个以上。做大做强工业。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设机遇，推动工业集中区建设。以茶叶、魔芋、楠笋、茶油、中药材、健康养老等“5+1”优势产业为主导，积极引进业内龙头企业，力争有爱大米、润心科技、医圣科技等项目落地。健全联企帮扶机制，着力解决企业发展困难，实现工业总产值增长15%以上。做精做活第三产业。大力推进全域旅游，加快高椅古村、粟裕同志纪念馆及故居景区和连道苗寨、西楼、坡塘等大湘西地区文化生态旅游精品线路景点、特色村建设，力争接待游客306万人次，实现旅游收入21亿元。加快发展电商产业，实现电商交易额2.5亿元以上。积极发展商贸物流、餐饮、零售等服务业，巩固房地产、汽车、摩托车等大宗消费，拓展家政、健康、养老等新型消费，培育限上商贸企业6家以上。拉强县城引擎。凸出县城龙头效应，把县城打造成为带动县域经济发展的“总引擎”。着力加强县城建设。以“三城同创”为抓手，加强城市建设管理，提升县城品位和承载能力。加快城区路网建设，完成双拥路改造，拉通星子坡南路，启动城区三级客运站建设，新建一批停车场(位)，进一步疏缓城区拥堵现状。推进滨江路特色街区、水岸绿城、学府壹号、芙蓉新城、鸿运佳苑和枫林家园等精品小区建设，加强背街小巷治理和小区物业管理。加快城区水、电、气、讯等基础设施建设，完善教育、医疗等公共服务，建成城东入城口生态文化广场，绿化一批城区空闲地。推动县城管理与居民素质同步提升，大力整治市容市貌、扬尘污染、经营秩序等突出问题，让美丽林城成为会同人民向往的乐居之城。推动产城融合发展。以“聚人成城、产业兴城”为目标，落实户口迁移政策，放宽城市落户条件，完善城区公共服务保障政策，吸引更多的人到县城安家落户、投资兴业。坚持园区建设与县城产业布局融合发展，以就业、创业带动生产要素向县城及产业园区汇集，把县城打造成为县域经济中心。促进城乡融合发展。发挥县城辐射带动功能，逐步推动城区产业链条、基础设施向乡村辐射延伸，增强乡村的产业承接力。发挥乡村第一产业和资源优势，把乡村打造成县城产业发展的支撑地，实现县域经济融合发展。加快项目建设。把项目建设作为经济工作的重中之重，实施重点项目70个，完成投资60亿元，其中市级重点项目10个，投资11.21亿元。发挥优势谋项目。以生态环境和资源优势为依托，着力包装谋划一批中医康养、生态文化旅游、服饰加工、优势农产品加工等产业项目，力争引进项目7个以上，到位资金40.5亿元。吃透政策争项目。准确把握国家省市产业政策导向、资金投向和市场需求，加强与上级部门的对接，力争一批国家、省级重点民生项目落户会同。优化服务促项目。全面压实重点项目建设责任，继续深化工程项目审批制度改革，力争审批时限再压缩一半，切实解决征地拆迁、施工环境等难点问题，提高项目成活率、投资率。厚植乡村基础。以完善基础设施为重点，不断夯实乡村发展潜力，推动乡村快速发展。打造特色城镇。坚持基础设施项目优先向乡镇倾斜，在国省道沿线等发展基础较好的乡镇打造一批精而美、小而特的特色城镇，力争把高椅、广坪打造成市级乡村振兴示范乡镇。鼓励民族乡打造民俗风情小镇，支持金竹、地灵等乡镇建设生态宜居小镇。建设美丽乡村。坚持典型带动、抓点示范，每个乡镇创建2个以上县级美丽乡村示范村，力争把上坊、西楼打造成省级乡村振兴示范村。打好农村人居环境整治首仗，重点抓好农村“厕所革命”、农村环境综合整治、农村空间整治。大力宣传社会主义核心价值观，深入开展移风易俗行动，促进乡风文明。推进交通建设。实施G209坪村至林城公路建设，完成翁鲁、横堡、林青、黄岩等公路项目，新建农村公路200公里，窄路加宽174公里，实施安保工程160公里，改造农村公路危桥5座，推进城乡客运一体化，不断改善群众出行条件，保障出行安全。夯实水利基础。完成“小农水项目县”建设，加大病险水库除险加固，启动会同河二期治理，推进农村安全饮水巩固提升工程。加强农田综合开发和耕地占补平衡，补充耕地1500亩，完成旱改水750亩。提升电力通信等保障水平。建成110kV飞林线，实施10kV配电线路网格化改造和220kV会同变电站项目。加快乡村高速网络宽带建设，不断提升网络通讯速度和质量。 （三）强化改革开放创新，增强转型发展活力。以落实党中央决策部署和提升群众感受为目标，深入推进重点领域改革，加快体制机制创新。坚决完成机构改革任务。坚持执行不走样，认真对标对表，按时完成政府系统机构改革各项目标任务，为完成全县机构改革任务奠定基础。严守机构改革纪律规定，着力抓好职责调整、转隶组建、“三定”规定制定等关键环节，保证各项工作有效衔接运转，为会同经济社会发展提供有力体制机制保障。全面深化政府职能转变。刀刃向内推进“放管服”改革，全面提升政府质量、监管和治理效率、公共服务水平。以“行政审批制度”改革为抓手，进一步理顺政府与市场和社会的关系，厘清“政府主体、市场主体、社会主体”各自的权力清单，划清各自的权力边界，精准定位政府职能，实现“有效放权”与“有效监管”统一。依托“互联网+政务服务”，全面推进“四办”“最多跑一次”改革，切实提高政务服务效率。激发社会创新创业活力。深入实施创业就业优先战略，激发全民创新创业热情。大力优化营商环境，严格落实“减税清费”政策，推进“证照分离”“多证合一”“证照联办”等改革，进一步降低企业成本。加快电商产业园、返乡创业园等创业平台建设，吸引更多年轻人返乡创业。健全人才激励机制，加强特色主导产业人才引进和培养。加大社会研发经费投入，不断提升企业以及中科院会同生物资源和生态产业研究中心的创新能力。 （四）切实加强风险防控，创造更加美好的生活。以防风险、惠民生为方向，加强生态文明建设，保障群众基本生活，促进社会公平正义，让发展成果惠及全县人民。坚持绿色发展，着力防范生态风险。认真落实“水十条”“气十条”和“土十条”，持续打好污染防治攻坚战，大力实施“碧水青山蓝天”工程，筑牢怀化南部生态屏障。加强国土空间生态修复保护，合理开发利用自然资源。扎实开展第三次国土调查，做好城乡建设用地增减挂钩和耕地占补平衡工作，牢牢守住永久基本农田底线。加强鹰嘴界国家级自然保护区、渠水国家湿地公园建设管理。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，全面压实“河长制”责任，统筹推进山水林田湖草系统治理。扎实开展森林防火、地质灾害等风险隐患排查,坚决防止发生资源环境重特大事件。加强执法队伍建设，依法打击破坏资源环境违法行为,让“一江碧水、两岸青山”美景永存。优化支出结构，着力防范财政风险。遵循“保工资、保运转、保民生、促发展、防风险”总体要求，充分发挥公共财政职能，让广大群众享受到更多的政策红利。严格预算管理，坚持“有预算不超支，无预算不开支”，规范预算执行程序。厉行节约，节俭办事，降低行政成本。结合县情实际安排项目、不铺摊子。严格压缩一般性支出，重点投向三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。积极培植税源，加强财政收入监督稽查，确保应收尽收，及时入库。严格资金监督，确保各项惠农政策落实到位。加强风险防控，稳妥偿还政府债务，坚决守住隐性债务总量不增长、“三保资金”不断链的底线。补齐民生短板，着力防范社会风险。紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，做好民生答卷。优先发展教育事业。深入实施消除“大班额”行动，新增义务教育学位1080个。加快城区学校提质扩容和乡村学校建设，抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，建成芙蓉学校，确保秋季开学。加强教师队伍建设，逐步提高教师待遇，促进教育教学质量提升。推进健康会同建设。建立卫生健康体系，提高突发公共卫生事件和重大疾病防控处置能力。加快县妇幼保健院和县中医院搬迁，完成县人民医院改扩建。加强医技人才和医德医风建设，提高卫生健康服务能力。加强生育服务，提高人口出生质量。发展老龄事业，加快构建多元养老服务体系。大力发展文体广电事业。加强基本公共文化服务基础设施建设，组建县级融媒体中心，支持出版、广电、演艺等文化产业发展。加强社会主义精神文明建设，积极开展文化惠民活动和全民健身活动，让人民群众文化生活更加充实、体魄更加强健。抓好文化遗产保护传承，推动小市、吉朗、岭头、盛储等“中国传统村落”保护和发展。着力提升保障水平。把稳就业摆在突出位置，不断拓宽城乡创业就业渠道，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体就业。扎实做好社会保障工作，确保社保基金安全有序运行。关注弱势群体，加大社会救助力度。落实“房子是用来住的，不是用来炒的”要求，加强保障性住房建设，构建房地产市场健康发展有效机制，依法打击捂盘惜售、操纵价格等行为。强化社会治理，着力防范舆情风险。加强平安会同建设，全面推进一村一辅警、综治中心及网格化建设，提高基层社会治理能力。深入开展扫黑除恶专项斗争，攻案件、挖“后台”，严惩“保护伞”，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，提升人民群众安全感、满意度。严厉打击非法金融活动和非法集资行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强网络安全管理，强化网络风险防范和舆情管控，不断健全突发舆情快速反应、妥善应对机制，促进形成健康向上、风清气正的网络环境。大力推进公共法律服务体系建设，完善社会矛盾排查预警调解和社会稳定风险评估机制，进一步畅通信访渠道，及时回应群众合理诉求，用法治思维和方式预防和化解社会矛盾。加强安全监管，着力防范安全领域风险。严格落实安全生产责任制，全面推行企业安全生产承诺制和重点企业安全生产责任保险制，持续开展重点行业领域专项整治，大力整顿重大安全隐患和依法打击违法行为。切实加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上”的安全。健全防范和应急机制，加强综合性应急救援队伍建设，提升应急动员能力和应急管理水平。健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。同时，做好国防动员、退伍军人安置、民兵预备役、人民防空、双拥共建、对台、宗教、外事侨务、档案、史志、邮政、气象、住房公积金等工作，支持工会、共青团、妇联、老龄、科协、工商联、文联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，促进社会全面进步。 （五）对党忠诚，担当作为，切实加强政府自身建设。始终坚持以人民为中心，不忘初心、牢记使命，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强政治建设。坚持把政府系统政治建设摆在首位，切实提高政治站位，做到对党绝对忠诚。坚定政治信仰，增强“四个自信”，树立“四个意识”，践行“两个坚决维护”，做到思想上充分信赖、政治上坚决维护、组织上自觉服从、感情上深刻认同，行动上始终跟随。严格遵守政治规矩和政治纪律，坚定不移执行党的路线方针政策，不折不扣落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，注重从政治上观大局、看问题，增强政治警觉性，提高政治鉴别力，自觉把讲政治贯穿于政府工作全过程，确保政府工作始终沿着正确方向扎实推进。强化担当履责。坚决维护县委权威，定期向县委、县人大报告工作，向县政协协商通报工作，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。着力加强法治政府建设，带头学法尊法用法守法，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，切实把政府各项工作纳入法治轨道。积极推进“七五”普法，抓好法治创建工作。切实改进作风，积极担当作为，全力推动工作落实，实现政府工作提速、提质、提效，不断提高政府执行力和公信力。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。大力推进政务公开，让政府运作更加规范、开放、阳光。坚守廉政本色。坚持底线思维，认真落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则，推动政府系统党风廉政建设自上而下深入延伸。扎紧织密制度笼子，用制度管好政府的人、财、物、事，强化财政收支、土地出让、政府采购、工程招投标等重点领域和关键岗位廉政风险防控，强化行政监察和审计监督，从源头上预防腐败行为发生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严查“四风”问题，严惩侵害群众利益的行为，营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，新时代必须有新担当，奋发作为方能不负重托。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，锐意进取、埋头苦干，为加快推进美丽会同建设，全面建成小康会同而努力奋斗，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【辰溪县招商】2020年后塘瑶族乡政府工作报告

  2019年，在县委、县政府的正确领导下后塘瑶族乡全面贯彻党的十九大、十九届三中、四中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，以脱贫攻坚、农民增收、农业增产、经济增长、社会进步、可持续发展为奋斗目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面搞好全年的各项工作。 一、近一年工作回顾 （一）脱贫攻坚取得新成效2019年以来，我乡持续深入贯彻落实省、市、县关于脱贫攻坚的各项政策部署，按照脱贫有计划、产业有支撑、致富有技能、基础有保障和环境有变化的工作思路，紧盯我乡剩余扶贫对象，检查力量再集中、产业再壮大、政策再倾斜、方式再创新、落实再加力，进一步巩固提升精准扶贫、精准通工作，使得脱贫成果得到进一步巩固扩大，2020年全乡54户149人稳定脱贫。2019年，由国务院扶贫办组织开展的贫困县退出抽查工作是对贫困县第三方评估检查结论的检验、是对全县脱贫攻坚成效的检验、是对后塘瑶族乡脱贫退出成果的检验，后塘瑶族乡全体上下以高度的政治自觉和强烈的责任担当，深刻认识到了这次评估的重要意义。在国家第三方抽查抽中，正好抽中了我乡的茶园坪村，在冲刺阶段、关键时刻，我乡全体工作人员端正工作态度、明确评估重点、强化工作措施，全力以赴推进迎检工作，顺利通过了国家第三方抽查，得到第三方抽查组的高度认可，如期实现脱贫摘帽，以优异的成绩向党和人民交一份满意的答卷。 （二）综合治理、扫黑除恶取得新进展一年来，我乡坚持“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针，结合扫黑除恶工作，积极构建新形势下治安体系。不断增强社会治安防控能力，加强矛盾纠纷排查化解工作，2020年以来，无重大要案发生，无重大责任事故。扫黑除恶专项斗争开展以来，我乡紧密结合乡镇辖区内社会治安形势，科学统筹安排，采取得力措施，深刻理解“有黑扫黑，无黑除恶，无恶治乱，无乱创安”十六字的意义，迅速推动扫黑除恶专项行动深入开展，全力维护我乡社会治安大局稳定。通过张贴标语、悬挂横幅等方式多层次、多角度、全方位的进行宣传，尤其在后塘赶集日，分别在各村道路口，以设置咨询台、音箱播报、发放宣传单、张贴宣传标语等形式进行扫黑除恶、平安创建、综治民调的工作宣传，营造浓厚的扫黑除恶专项斗争和综合治理工作氛围，增强社会各阶层扫黑除恶积极性。设立举报信箱、公开举报电话，积极发动群众举报监督黑恶势力，切实把扫黑除恶工作做到标本兼治。 （三）安全工作稳步有序2020年以来，我乡深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，认真落实各项安全措施，加强组织领导，落实职责目标，开展安全大检查及专项整治，切实消除事故隐患，遏制各类安全事故的发生，有效维护了人民群众的生命财产安全，并成功地创建市级安全示范乡镇。我乡按照上级部门的安排部署，在辖区内大力开展安全生产专项整治，定期和不定期在道路交通安全、学校安全、消防安全、食药品安全、烟花爆竹安全、危险化学品安全等方面进行安全生产检查，发现安全隐患立即着手解决，并加强当事人安全意识教育，把隐患消除在萌芽状态，进一步遏制各类安全事故的发生。以开展“安全生产月”等活动为契机，进一步加大对安全生产法律法规和安全常识的宣传教育力度。邀请上级消防大队专业人士在我乡进行了消防安全专题讲座，普及消防安全知识。 （四）计划生育工作2019年我乡认真宣传贯彻计划生育法律、法规，坚持依法行政、文明执法实施计划生育基本国策，积极开展规范生育秩序的治理，通过全乡上下扎实有效的工作，取得了明显成效。全乡各行政村计生综合治理、诚信计生开展面达100%;农村计划生育奖励扶助申报、年审达100%，优质服务到位率达100%。建立了各级计划生育目标管理考核机制，做到层层分解、责任到人、目标明确，通过考核促进计生目标任务的落实。坚持每月定期召开计生例会，通过例会汇报工作，总结交流工作经验，查找存在的问题，结合形势发展和工作现状，进一步明确工作方向。 （五）民生实事取得新进展乡党委、政府以30年瑶乡大庆为契机，在上级各部门的大力支持下，积极申报及实施民生项目。并高度重视，精心组织，周密部署，对目标任务进行分解，采取了强有力的措施，解决民生难题。公路建设方面，一是对元坪村主公路全长2.35公里，宽4.5米，全线重新硬化复修。该公路由于年久失修，路面破损十分严重，尤其每逢下雨天气，路况十分恶劣。此路也是通往茶园坪村的主要公路，长期以来严重影响了村民的正常出行和生活需要;二是在集镇街道铺设油砂路面，`总长2.4公里，宽5米。彻底整顿集镇街道“脏、乱、差”和摊位乱摆乱放的现象，为村民提供一个干净、舒适、整洁的主街道环境;三是学校公路改道500米。此路从后塘学校绕过了黄叙公路和加油站直接通往了元坪村主公路，减少了很多安全隐患，同时也缓解了放学期间学校主校门的交通压力。学校规范建设方面，一是实施校园硬化和校环境综合治理;二是对旧教学楼进行维修，加建三层水冲式卫生厕所;三是新修一栋1280㎡的综合楼;四是新建一条长300米的学校改造公路。进一步提高了学校办学能力，改善了校园综合环境。集镇提质扩容方面，一是实施农贸市场内交通要道硬化工程及场内硬化、亮化;二是在王家、二塘、六里、茶园坪、莲花、元坪、前塘7个村实施了亮化工程，安装太阳能路灯410盏，解决了一到天黑就漆黑一片的状况，减少了交通安全隐患，为村民生活和出行提供了便利。特色产业方面，油茶新造2300亩，改善了油茶树普遍老化难题;实施“稻+鱼”产业发展800亩，带动村民经济收入。旅游产业开发方面，发展纪岩村丹霞风貌旅游项目，努力打造纪岩旅游村。水利建设方面，实施豹子洞骨干山塘除险加固项目，预计在汛期后进行设计施工。2019年，全乡实施扶贫“一事一议”项目共有6个，总资金48万元，用于改善基础设施。 （六）三十周年乡庆筹备及预期效果情况为加强庆典活动的组织领导，切实做好庆典活动各项筹备工作，我乡成立了瑶乡30周年庆典筹备工作委员会。下设7个小组，分别是会场内务组、迎宾组、后勤保障组、安全保卫组、交通秩序组、会务宣传组、环境卫生组。前期通过召开会议，由各村将在外知名人士进行摸底、统计，我乡于7月中旬进行了汇总，通过与村里一起对统计表人员进行电话、入户了解等形式反复核对，初步已统计出678名后塘籍在外知名人士，并已制定好邀请函，下一步将聘请人员进行邀请函书写，并对各知名人士进行寄送。庆典当天，主会场展现60幅画展，展现瑶乡的自然风景和人文风貌，现场还有瑶乡各种各样的本地农产品。制作、分享了乡庆二维码和电子邀请函，通过扫描二维码可以全方位了解具体信息，电子邀请函通过网络分享给社会各界人士。通过充分的前期准备，对瑶乡进行了广泛的宣传，引起了上级各部门的关心，共同谋划瑶乡发展事业，解决了我乡公路建设等7个重要项目。 （七）农业农村工作方面1、植树造林、带动开发。结合我乡自身实际，以农田林网建设为基础，以科学造林为支撑、以资源管理为保障，坚持生态优先，机制创新，调动村民参与林业建设的积极性，推荐生态文明建设，构建资源节约型社会和环境友好型社会，坚持在主要道路两侧开展植树行动，充分发挥林业在乡村振兴事业中的作用。2、水稻种植。持续加大农业科技宣传力度，开展多次农业技术讲座，全面做好宣传、培训以及现场演示工作，提高干部群众学科技、用科技意识。积极推广各种先进技术，全面提高科技水平，为群众增产增收提供途径。3、畜牧养殖业。积极组织群众学校动物防疫法和相关法律知识，严厉打击假冒劣质兽药、私聊上市坑农害农，做好动物疫情监测各种;加速传统养殖向现代化规模化养殖的转变，经过多次培训，取得一定成效。 （八）美丽乡村工作方面1、环境卫生。2020年来，我乡积极加强集镇集贸市场管理和环境卫生整治工作，为便于集镇管理，积极做好摊位的规划设置，禁止乱摆乱放，摊位不得超过白色实线，改善市场环境和市场秩序;集合新时代文明实践志愿者活动，经常性的在集镇、村道、集中安置点等地开展志愿清扫行动，提升了我乡整体环境面貌。2、实施亮化工程。我乡大多村由于没有安装路灯设施，给村民的日常生活和活动带来了严重影响，村民的反映一直也十分强烈。2020年，借助乡庆项目，我乡在王家、二塘、六里、茶园坪、莲花、元坪、前塘7个村实施了亮化工程，安装太阳能路灯400盏，给村民的正常生产生活提供了便利和保障。 二、2019年工作安排 （一）进一步巩固提升脱贫攻坚以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大脱贫攻坚座谈会精神，围绕社会稳定和长久治安总目标，坚持精准扶贫精准脱贫的基本方略，紧紧围绕贫困户“两不愁、三保障”目标，以“抓重点、补短板、强弱项”为主要方向，找准继续抓脱贫攻坚成效的关键性制约。补齐短板，全面落实新一年各项帮扶政策和措施，确保完成年度目标任务。对已脱贫的，做好回头看工作，保证其政策措施到位，巩固好已有的脱贫成果。 （二）继续做好基础设施建设巩固、完善2019年的各项民生实事项目，做好油路的日常养护工作。以人为本，注重民生，继续将整治“脏、乱、差”等群众反映较多的问题放在首位，持续完善集镇功能设施配套，着力解决群众最直接、最关心、最迫切需要的问题。在主要街道、公共场所增设长期的宣传标牌，通过各类宣传教育活动，广泛发动群众参与环境卫生保护和集镇管理。 （三）继续坚持发展社会事业坚持不断完善社会保障体系，加强创业就业服务平台建设。坚持把教育放在优先发展地位，继续完善学校基础设施建设，不断改善学校办学条件，全面提高教育管理水平。继续加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，加强医德医风建设。全面落实计划生育政策，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。加强文化建设，切实发挥乡文化服务站、各村“六位一体”阵地和文化场所的服务功能。 （四）加大美丽乡村建设力度完善和维护辖区街道绿化、亮化工程，申请建设垃圾处理建设项目，完善街道环境卫生管理办法，加快全乡建设步伐，把后塘乡街道打造成交通便捷、环境优美、秩序优良的农村集镇;统筹推进完善道路、照明、绿化、供水等配套设施建设，探索环境卫生保洁的长效机制，建设宜居、宜业的人居环境。积极推进农村卫生厕所建设，克服涉及面广、工作难度大的问题，加大改厕工作宣传教育工作力度。从改变传统观念入手，激发农民改厕热情，采取各种群众喜闻乐见的宣传形式，让群众明白厕改工作带来的收益和好处。坚持因地制宜、经济实用的原则，改善农村环境卫生状况，改变不卫生、不文明的习俗。切实抓好集镇垃圾不乱扔、污水不乱流、摊位不乱摆、广告部乱贴、车辆不乱停。继续抓好污水处理工作，完善排污管网。 （五）坚持综合治理，继续扫黑除恶加强社会治安综合治理，构建现代化社会治安防控体系，积极防范和严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。严格落实安全生产责任制，加大对各行业、领域的安全检查，保持安全生产稳定态势。进一步完善突发事件处理应急预案，增强灾害应急救援和防控减灾体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，落实严打措施，确保打击实效，建立健全扫黑除恶长效机制，始终保持对严重危害人民群众生命财产安全的犯罪行为的严打态势。继续开展“打黄扫非”等斗争，扫除社会丑恶现象。在我乡继续要继续打击一些赌博活动。下一步，我乡将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，为决胜全面建成小康社会、为建设美丽、富饶、和谐、平安后塘而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【辰溪县招商】2020年长田湾乡政府工作报告

  政府工作报告在长田湾乡第十七届人民代表大会第六次会议上乡人民政府乡长文元华(2019年12月17日)各位代表：现在，我代表长田湾乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出宝贵意见。2019年工作回顾2019年，注定是不平凡之年。在这一年，我们迎来新中国成立70周年，辰溪县即将摘掉贫困帽子，长田湾乡也取得发展新成效。为此，年初以来，在县委、县政府的坚强领导下，在乡党委正确引领下，全乡上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为统领，以不断提高人民群众幸福感、获得感为基准点，经济社会发展乘势而上，阶段性发展成果有目共睹。 一、凝心聚力奋力攻坚，脱贫攻坚取得成效。脱贫攻坚成效显著。牢记“悠悠万事、脱贫为大”，坚持所有力量向脱贫攻坚聚合，所有资源向脱贫攻坚聚集，所有工作向脱贫攻坚聚焦，脱贫攻坚取得决定性进展，全年实现164名贫困群众脱贫，全乡综合贫困发生率降至0.011%，人民群众生活条件持续改善，脱贫成效赢得了人民群众广泛认可。因地制宜发展特色产业，在河垅坪村发展黄金贡柚种植100亩及“稻+鱼”标准化示范基地建设200亩，在岩桥坪村发展红心猕猴桃种植100亩，建成标准化、自动化8000只的竹鼠养殖场，水路坪村发展“高山黄牛”、“天鹅”养殖以及300亩黄桃种植等特色产业，并试种黄金、艾叶、鹰抓风等药材。贫困村光伏发电惠及5个贫困村。开发就业扶贫特岗51个，建成“扶贫车间”2个，吸纳贫困人口就业32人。大力实施安居工程，实施危房改造19户。建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，发放助学金137.45万元，全乡无一人因贫失学辍学。 二、完善基础设施建设，提高公共服务水平。把抓基础设施建设作为改善民生实事的头等大事，以村组基础设施建设为主，全年共实施村组公路硬化3.61公里，总投资135.43万元;道路安全护栏工程2.2公里，总投资33万元。新修机耕道15公里，硬化人行便道10000米，群众出行更加方便。完成长田湾农网改造工程项目和水源保护地建设5处，新建水池1座、投入47万元资金扩建岩桥坪村安全饮水设施，群众用电用水更有保障。 三、健全民生保障机制，提升人民幸福指数。不断完善社会保障体系，深入推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放工作，及时足额规范发放各类惠民惠农财政补贴资金共计696.95万元。完善城乡居民养老保险制度，不断扩大城乡居民基本养老保险覆盖面，参保人数达4721人，参保率为66%。完善城乡低保救济机制，实行动态管理，应保尽保，累计发放农村低保金113.53万元，发放分散供养五保金33.5万元。临时救助资金41.8万元。 四、持续改善人居环境，提升乡村振兴名片。以统筹城乡发展、造福人民群众为出发点，紧紧围绕“五美乡村”建设目标，突出抓好重点任务，一是强化日常管理。组织各村每月开展“月评月奖”活动，按照最清洁、清洁和不清洁户评定，评定结果在各组公示并将最清洁户给予适当的物质奖励;二是重点整治集市管理。集中力量对锄头坪集市、长田湾集市进行整治，全面规范整治马路市场，对经营户和群众进行宣传劝导，与所有门面商店签订文明诚信经营承诺书和“门前九包”责任书，杜绝占道经营等乱象，确保集市道路畅通。三是突出垃圾分类减量处理。因地制宜，分类指导，鼓励全乡广大村民对生活垃圾就近、就地、分类、分散进行消化处理，力争实现“垃圾不出村”。四是统筹推进“厕所革命”试点工作。以解决农村突出环境问题，改善农村人居环境质量为目标。我乡坚持乡主导、村组参与、农户实施的原则，加强农户无害化卫生厕所改造，探索符合农村特点、可复制、可推广的农村厕所污水治理路径和模式，促进改善农村人居环境和美丽乡村建设。岩桥坪村作为我乡2019年“厕所革命”试点村，现已完成50个改厕试点任务，并已通过县农业局验收，部分已投入使用。 五、强化安全发展观念，提升全民安全素质。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，积极开展“安全生产大检查”专项整治行动、“九打九治”打非治违专项行动、“道路交通安全专项整治”、“烟花爆竹打非专项整治”、“安全生产月活动”等专项行动，进一步强化“抓安全生产就是抓发展”的执政理念。强化道路交通、学校、非煤矿山、企业等安全检查和隐患排查治理工作，健全机动车辆、机动车驾驶员登记台账，深入开展安全宣传教育100余次，印发安全宣传单3500余份。扎实抓好防汛减灾、消防安全等工作，对全乡7处地质灾害监测点深入开展监测、巡查，组织乡、村干部深入村组向广大群众宣传防洪度汛、地质灾害防治及处置措施，积极开展应急演练2次;对乡辖区内1个大团寨(岩桥坪村上湾)，配备灭火器、消防泵等消防设施。一年来进行各类安全检查共110余次，出动车辆共95台次，出动人员200人次。 六、深入推进乡村治理，确保社会和谐稳定。扎实开展“扫黑除恶专项斗争”工作，向全乡群众发放《扫黑除恶宣传册》共4000余份;在全乡主要道路和各行政村显著位置悬挂横幅20幅;并在各行政村安装《扫黑除恶扬正气，群防群治创平安》宣传橱窗;4个合并村制定含有县政法委、县监察委、县公安局举报电话的宣传栏;各行政村张贴市、县《关于开展扫黑除恶专项斗争的通告》，发动群众举报涉黑步恶犯罪和村霸等突出问题，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。一年来，我乡共上报线索2条。认真开展矛盾纠纷化解工作，利用“三包一满意”活动为契机，共排查出突出矛盾纠纷和信访隐患33起。对排查出的纠纷隐患，采取综合研判处理，严格落实“五个一”和“五包一”的责任机制，实行领导包案，落实责任人。切实做到了有专人负责，有化解措施，有应急预案。尤其对屡次到县、市上访、缠访、闹访的老户，强化思想教育转变，切实做好稳控工作。对应当解决的问题，已限时解决;对不符合政策、或过高诉求的，已做好解释和稳控工作，决不会因工作不到位而引发上访和过激行为发生。与此同时，统战、宗教、统计、移民、关工委、科协、党管武装等事业全面发展，工会、共青团、妇联等群团组织的作用得到充分发挥。2020年主要目标任务各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的大考之年，也是启动“十四五”规划的起点，我们要以创新的理念破解前进中的难题，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，努力开创长田湾又好又快发展的新局面。主要抓好以下几点重点工作： 一、全力打赢“三大攻坚战”1.防范重大风险。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，有效防范和应对可能出现的各种风险。防范化解重大政治风险。坚持以政治安全为根本，牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，积极防范应对国家政治安全风险挑战，特别是要坚决打击各类邪教组织，防范各类暴恐事件发生。防范化解金融风险。完善金融风险应急处置机制，依法严厉打击非法集资等违法违规金融活动，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。进一步加强社会诚信体系建设，科学引导信用担保、小额贷款等金融组织规范运营，有效降低银行不良贷款率。防范化解社会风险。高度关注各类特殊群体，认真做好相关政策解释和政策落实工作，依法依规、多措并举帮助他们解决实际困难。高度重视因利益冲突引发的重大社会矛盾，抓早抓小，及时化解社会不稳定因素。2.巩固脱贫成果。坚持以习近平总书记精准扶贫工作重要论述为遵循，认真实施好《打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案》，聚焦深度贫困群众，抓实抓好后续帮扶，持续巩固脱贫成果，进一步补齐扶贫产业、基础设施短板，不断提高贫困人口获得感和脱贫质量。突出抓好产业精准扶贫行动，重点发展稻花鱼、黄金贡柚、红心猕猴桃、高山黄牛、黄桃等有效益的特色产业项目。继续扶持贫困户因地制宜发展自主产业，以扶贫产业持续健康发展来巩固脱贫成果。持续抓好结对帮扶，每一个结对帮扶责任人都要坚持做到每月上门一次，真心为贫困群众办一些实事。进一步加强资金项目监管，切实提高资金使用效益。持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，确保脱贫攻坚风清气正。3.加强污染防治。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚定不移打好污染防治攻坚战，让长田湾变得更美更好。倡导绿色发展。大力开展植树造林、封山育林活动，严厉打击乱砍滥伐和非法损坏占用林地行为，加强森林防火，实现森林覆盖率、活立木蓄积量持续稳定增长，筑牢绿水青山的生态屏障。大力开展水污染防治，落实好河长制，加强水环境综合治理，加大饮用水源地保护力度，确保饮用水源水质达标。 二、坚持不懈抓好安全维稳工作1.紧绷安全生产之弦。以更大的投入、更严格的监管、更严厉的追责抓好安全生产。严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“失职追责”，严格落实领导干部带队检查安全生产工作，严格督促企业落实安全生产主体责任。深入开展安全生产隐患大排查大整治活动，对关闭的煤矿加强监管，落实日常管理责任制，防止“死灰复燃”，对运营的矿山，定期由分管领导带队巡查，对巡查中发现的非法开采行为要坚决打击，毫不手软，对存在重大安全隐患、地灾隐患的矿山，要责令其停产整改;加强道路交通安全整治力度，发挥道交委、交管站、交通安全劝导站作用，重点打击无证无照车辆上路载客，逢赶集日和上、下学时间段，加大干部上路执勤力度，从严整治非法营运、超员超载、黑校车等违法行为，确保广大群众尤其是学生安全出行;认真组织安全生产教育培训活动，增强全民安全生产意识，减少安全事故发生。2.创新社会管理综合治理。2020年是“扫黑除恶专项斗争”建立长效机制年，更是专项斗争夺取压倒性胜利之年，我们要继续加大线索摸排力度，对摸排出的涉黑涉恶线索进一步深挖，坚持对涉黑涉恶行为“零容忍”态度，营造一个风清气正的环境。突出矛盾排查，推行重大事项社会稳定风险评估制度，严格执行社会风险评估前置程序，从源头上防范矛盾纠纷的发生。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解“三调”联动作用，加强医疗纠纷、交通事故、土地征用、山林纠纷等专业性、行业性调解组织建设，增强矛盾纠纷化解能力，高度重视并处置好群体性事件。认真做好信访工作，坚持主动接访、带案走访、联合办访，全力化解信访积案，强化责任“五包一”，提高信访事项办理时效，依法打击违法上访行为。 三、继续稳步推进社会事业发展1.优先发展教育事业。教育是全社会的事业，全乡上下要紧紧围绕县委提出的“办好人民满意教育，加快建设教育强县”的战略要求，把关心、支持教育发展体现到具体行动中，通过积极主动向上级争取资金，搞好学校相关的硬件建设。尽快落实学校综合楼建设，进一步提升学校办学硬件条件。继续加大对教师的管理和培训，特别是对村小教师的培训力度，通过“送教下村”、走教、集中备课、联合教研等形式帮助村小提高教师业务水平，加大对村小的日常管理工作，让村小的教学工作不断规范化。突出重点做好学生上下学交通安全、防溺水、校园消防安全、校舍安全、食品安全与卫生防疫、校园及周边环境综合治理等工作，切实加大校园欺凌和暴力行为防控力度，努力规范学校安全日常管理，优化细化安全管理措施，积极培育校园安全文化。2.全面加强卫计事业。保证村卫生室全覆盖，同时加强现有村卫生室规范化建设，提升服务质量和医疗水平，让群众看得起病、看得好病。要紧抓人口和计划生育工作不放松，按照“三个不变”原则，完善目标管理责任制，严格控制出生率，加大社会抚养费征收力度，全面加强计生干部队伍建设，打牢基层基础工作。3.完善基础设施建设。积极争取长田湾村庄上、客铺自然村，岩落村黑土坡自然村，锄头坪村至花桥镇接边公路等已列入第四批项目计划，尽快落实并建设开工，其余还未通畅硬化自然村羊布洞、犁儿坨、罗汉堂、刘家垴等公路，我们除积极向上争取项目。各位代表，拼搏正当其时，圆梦恰逢其势。长田湾乡正处于振兴发展的关键时期，我们的任务艰巨、责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全乡广大人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、勇于创新，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，干在实处、走在前列，为坚决打赢脱贫攻坚战、实现同步全面小康而持续努力，为创造长田湾人民更加幸福美好的生活而不懈奋斗!

  2025-07-08

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